国民待遇制度的人文思想

第一节　国民待遇制度的人文思想

国民待遇制度的提起与确立首先是基于人人平等的人文思想。“一切人，作为人来说，都有某些共同点，在这些共同点所及的范围内，他们是平等的”。^[1]它是人的尊严、地位的平等，人所享有的权利的平等。它要求平等地认可、保护和促进人之作为人所应享有的利益和要求，反对任何形式的等级制度以及与之相伴随的身份特权、财产特权和精神特权等各种特权。同时，人又是社会的人。社会的人无时不在社会中活动，广泛的、复杂的社会交往需要有一种正义的公正的体系来支持与调整，使社会交往活动满足人类寻求和平和追求幸福的基本心理，而这种在人类社会生活中无处不在的正义、公正或公平^[2]，其内核就是平等。平等的社会关系满足了人类自尊、不受他人统治的愿望。^[3]而且，也只有在社会关系中建立人生而平等的价值观与社会机制，才能充分地使人人享有其作为社会一分子所拥有的权利。社会成员的每一分子都潜在地拥有同其他人同等的权利，这是由人的身份所决定的。在这种思想的指导下，国民待遇制度要求每个国家应平等的对待每个人，不论他是本国人还是外国人。国籍虽然是个人同国家间的永久甚或是惟一的法律联系，是国家区别国民与非国民的根据，是个人的特定国家国民身份的标志，并由此赋予个人以不同的法律地位及产生特定的权利与义务，但它决不能成为国家歧视性对待非国民的因素。“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”^[4]“人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由，不分……国籍或社会出身……等任何区别。并且不得因一人所属的国家或领土的政治的、行政的或者国际的地位之不同而有所区别，无论该领土是独立领土、托管领土、非自治领土或者处于其他任何主权受限制的情况之下。”^[5]

其次，国民待遇制度基于的是自由的思想。这种自由起先针对的是个体的自然人迁徙的自由。虽然，国家无准许外国人入境的义务，即，是否允许外国人入境，以及在什么条件下准许外国人入境，是每个国家根据主权自由裁量的事项，但是，对居留于境内的外国人，国家却有义务充分保护其合法权利，此为公认之国际法准则。事实上，由于存在国际间相互联系与交往的需要，各国一般并不禁止外国人为合法目的的入境。目前，世界上也没有完全拒绝外国人入境的国家。^[6]对自由迁徙的人之权利的尊重与保护，要求国家平等的对待每一个人，不论他是本国人还是外国人。尔后，随着世界经济的发展，这种自由扩展到市场的自由、跨国交易与投资的自由。“国民待遇义务普遍地被用作增强贸易自由化这一基本政策，以尽可能地减少政府对越境交易的干扰与扭曲行为”。^[7]对外国人施以歧视待遇和特别待遇，虽能给本国经济带来一定的好处，但它毕竟是一时的，并且这种保护主义还会导致全球性的经济和政治灾难，第二次世界大战前及战争期间的世界历史就是很好的说明。诚如关贸总协定1956年度商业政策总干事伊万斯(John Evans)所言:“虽然一些国家可能从歧视性待遇中获得暂时的好处，但从长远看，由于它使贸易格局不可避免地发生畸变，所有国家最终将深受其害。”^[8]因为，任何形式的歧视都必将导致更严重的歧视，国家间互相报复，相互限制，以至造成国际经贸关系和政治关系的紧张。歧视性待遇损害的不仅是他国的利益，而且也是实施差别待遇国家的自身利益。一般而言，每个国家均希望自己在海外市场得到同其他国家一样的平等待遇、优惠和保证，至少其所受待遇不应低于第三国，以防止自己在国际市场上处于不利的竞争地位。有鉴于此，各国充分认识到遵循市场经济的客观规律，尽量减少人为干扰，共同遵守市场规则，让市场机制充分发挥作用，公平竞争，机会均等，才是大家和平共处、共同富裕的根本良方。因此，将具有人类自由思想的国民待遇制度引入国际市场领域是当然的选择。在当今国际社会对国际市场还很难形成国际统一的公平合理的管理体制的背景下，虽然尚难完全排除或阻止各国以各种理由所采取的不合理的限制措施及合理但不恰当的限制措施，自由经济只能是一种理想，国民待遇制度对此也非包治一切的灵丹妙药，但是，国民待遇制度却能消除歧视，消除内、外国人间的不平等，为人类实现自由公平的国际经济秩序提供一个良好的基础。所以，在国际经济发展史上，各国一方面相互签约求助于最惠国待遇以求在他国得到有限的平等待遇;另一方面，则互惠对等的给予国民待遇以实现全面充分的平等与自由。

再次，国民待遇制度是人类社会长期共存的需要。虽然自然的、人文的因素将人类分隔在不同的国家，但人类却是一个大家庭，他们共同组成我们称之为的国际社会。在国际大家庭中，大家彼此平等，相互依赖，彼此为了发展而进行国际合作，是各国共同的目标和共有的责任。^[9]国际大家庭的全体成员国在公平待遇的基础上，开展最广泛的合作，这就有可能消除世界上普遍存在的各种差距，保证大家都能繁荣富强。^[10]那么，基于人类自然共同体必须长期合作的感情，使人不能否认外国人享有与作为一个人的资格分不开的种种权利^[11]，正是国民待遇制度的精神之所在。

总之，国民待遇制度关注的是人的平等，阐发的是自由的思想，维护的是人类的共存。