刑事政策与刑事法律的关系

一、刑事政策与刑事法律的关系

刑事政策是现代文明的重要成就之一，刑法的政策化是现代刑法重要的特征。一般认为，刑事政策是指国家为了控制和预防犯罪，根据本国的犯罪态势而制定的一系列战略、方针以及具体措施的总和。刑事政策与刑事法律之间有着十分密切的关系。刑事政策适当与否，关系到刑法效能的发挥，刑事政策的法治化程度，决定着刑事法律的活力和价值。然而与法律相比，刑事政策则具有更多的不确定性。

笔者认为，刑事政策和刑事法律的关系是一种互动关系。具体表现为刑事政策指导刑事法律，刑事法律体现着刑事政策。从刑事立法上来说，刑事政策作为国家同犯罪作斗争的基本准则，对制定刑事法律具有极大的指导作用。不同的刑事政策思想决定不同的刑法结构——犯罪圈的大小与刑罚轻重的不同比例搭配和组合。罪刑配置的刑法结构不同，其类型也呈现出不严不厉、只严不厉、严而不厉、厉而不严的迥异风格;从刑事司法上来说，社会主义和谐社会是民主法治的社会，法治社会的显著特征就是法律至上，刑法是刑事政策不可逾越的藩篱，因此刑事政策绝不可以违背、超出甚至替代法律。一个国家要创造性地运用法律同犯罪斗争，除了在刑事立法上接受刑事政策的指导，更要在刑事司法中体现刑事政策，“用足”、“用活”刑事政策。与立法同理，不同的刑事司法政策也会使司法活动出现宽而无严、严而无宽或宽严相济的不同效果。当然，在法治的前提下，刑事政策发挥作用，最终还是要依靠大力倡导、发扬刑事法律本身的作用来实现。实践中，过于强调刑事政策而否定刑事法律，或者是过于强调刑事法律而不承认刑事政策的地位和作用都不利于打击犯罪、维护稳定。

从当前我国的刑事政策与刑事法律的关系来看，学理界普遍认为虽然1997年刑法比较好地体现了惩办与宽大相结合的基本刑事政策，但它是在犯罪高峰的社会环境下出台的，仍然是一部重刑刑法。因此，在和谐社会的主题下，我们对刑事政策作出调整，进一步提出要贯彻宽严相济的刑事政策，旨在刑事法律的范围内，进一步分化瓦解犯罪分子，促进罪犯改过自新，有效预防和减少犯罪;指导政法机关在司法工作中着眼于缓解社会冲突、减少社会对立、促进社会和谐;最大限度地增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素，最大限度地防止社会对立，最大限度地为构建和谐社会提供司法保障。