民营经济的行政法问题及其改革

民营经济的行政法问题及其改革⁽¹⁾

金承东⁽²⁾

［内容摘要］本文主要阐述了2004年修宪后，中国民营经济所面临的行政法问题，并提出了改革的方案。第一，针对我国长期以来公私财产区别保护的问题，政府应牢固树立私有财产也神圣的理念，并重点规范行政征收征用行为;第二，针对所有制歧视问题，政府必须树立所有制平等理念，并在市场准入、财税金融支持等方面对民营经济采取各种鼓励措施;第三，针对我国行业协会严重行政化的问题，要在行业协会的性质定位，资源配置方式以及社会文化的养成等方面进行改革;第四，针对民营经济社会保障不充分的问题，政府要把针对民营经济成员的社会保险作为今后社会保障工作的重点，并积极探索建立各类适合民营经济特点的社会保险制度。最后，民营经济的行政法问题只应具有短期意义，而不应具有长期意义。

［关键词］民营经济　行政法问题　改革

1998年，九届全国人大一次会议通过的宪法修正案，明确将《宪法》第11条第1款修改为:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”进而2004年，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，又明确将《宪法》第11条第2款修改为:“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”并将《宪法》第13条修改为:“公民的合法的私有财产不可侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。”这就意味着，民营经济不仅和公有经济处于平等地位，⁽³⁾而且国家要鼓励其发展;而私有财产的宪法保护，又彻底消除了个体户和私营企业主对财产的担心。这样宪法最终为民营经济扫清了障碍，并为其打开了所有的发展空间。据此我们深信，从今往后，中国的民营经济必将继续高奏凯歌。

但我们也不得不看到，长期以来形成的所有制歧视的旧习和惯性不可能在短期内消除，要使民营经济真正获得宪法为其打开的全部的发展空间，行政法任重道远。因为要消除所有制歧视的旧习和惯性，并对民营经济采取各种的鼓励和支持措施，都得靠行政机关来落实。而2005年2月19日国务院发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》又及时为我们指明了方向。所以，在这个时代背景下，如何面对民营经济所面临的行政法问题，并为此进行改革和完善，成了我们应肩负的历史使命。