金银管理的法律制度

五、金银管理的法律制度

金银管理是国家依法对金银的收、支、存以及进出口等实行计划与控制活动的总称，是国家金融管理的重要组成部分，关系到一国的国家储备力量的情况，对于稳定国内金银和金融市场，支持国民经济发展有着极其重要的意义。

根据《中华人民共和国金银管理条例》规定，金银管理的范围包括：(1)矿藏生产的金银和冶炼副产金银；(2)金银条块、锭、粉；(3)金银铸币；(4)金银制品和金基、银基合金制品；(5)化工产品中所含金银；(6)金银边角余料及废渣、废液、废料中所含金银。

我国实行对金银统一管理、统购统配的政策。我国境内的机关、部队、团体、学校、国营企业、事业单位、城乡集体经济组织的一切金银的收入和支出，都纳入国家金银收支计划，其所持的金银，除经中国人民银行许可留用的原材料、设备、器皿、纪念品外，必须全部交售给中国人民银行，不得自行处理、占有；个人持有合法所得的金银受国家保护；但一切单位和个人均不得计价使用金银，不得私相买卖和借贷抵押金银。

我国管理金银的主管机关为中国人民银行。中国人民银行主要履行以下职能：(1)负责管理国家金银储备；(2)负责金银的收购与配售；(3)会同国家物价主管机关制定和管理金银收购与配售价格；(4)会同国家有关主管机关审批经营(包括加工、销售)金银制品、含金银化工产品以及从含金银的废渣、废液、废料中回收金银的单位，管理和检查金银市场；(5)监督《金银管理条例》的实施。

金银管理主要包括以下内容：

1.对金银收购的管理。金银的收购，统一由中国人民银行办理，除经中国人民银行许可、委托的以外，任何单位和个人不得收购金银。

2.对金银配售的管理。所有需用金银的单位，必须按照规定程序向中国人民银行提出申请使用金银的计划，由中国人民银行审批、供应。外资企业、中外合资企业以及外商，订购金银制品或者加工其他含金银产品，要求在国内供应金银者，必须按照规定程序提出申请，由中国人民银行审批予以供应。使用金银的单位，必须建立使用制度，严格做到专项使用、结余交回。未经中国人民银行许可，不得把金银原料(包括半成品)转让或者移做他用。

3.对经营单位和个体银匠的管理。(1)申请经营(包括加工、销售)金银制品、含金银化工商品以及从含金银的废渣、废液、废料中回收金银的单位，必须按照国家有关规定和审批程序，经中国人民银行和有关主管机关审查批准，在工商行政管理机关登记发给营业执照后，始得营业。经营单位必须按照批准的金银业务范围从事经营，不得擅自改变经营范围，不得在经营中克扣、挪用和套购金银。(2)金银质地纪念币的铸造、发行由中国人民银行办理，其他任何单位不得铸造、仿造和发行。金银质地纪念章(牌)的出口经营，由中国人民银行和中华人民共和国对外经济贸易部分别办理。(3)委托、寄售商店，不得收购或者寄售金银制品、金银器材。珠宝商店可以收购供出口销售的带有金银镶嵌的珠宝饰品，但是不得收购、销售金银制品和金银器材。金银制品由中国人民银行收购并负责供应外贸出口。(4)边疆少数民族地区和沿海侨眷比较集中地区的个体银匠，经县或者县级以上中国人民银行以及工商行政管理机关批准，可以从事代客加工和修理金银制品的业务，但不得收购和销售金银制品。

4.对金银进出国境的管理。携带金银进入中华人民共和国国境，必须向入境地中华人民共和国海关申报登记，但其携带数量不受限制；携带或者复带金银出境，中华人民共和国海关凭中国人民银行出具的证明或者原入境时的申报单登记的数量查验放行，不能提供证明的或者超过原入境时申报登记数量的，不许出境。携带在中华人民共和国境内供应旅游者购买的金银饰品(包括镶嵌饰品、工艺品、器皿等)出境，中华人民共和国海关凭国内经营金银制品的单位开具的特种发货票查验放行，无凭据的，不许出境；中华人民共和国境内的外资企业、中外合资企业，从国外进口金银作产品原料的，其数量不限；出口含金银量较高的产品，须经中国人民银行核准后放行；未经核准或者超过核准出口数量的，不许出境。

【引申阅读】

黄金储备

黄金储备是一国货币当局持有的，用以平衡国际收支，维持或影响汇率水平，作为金融资产持有的黄金，它在稳定国民经济、抑制通货膨胀、提高国际资信等方面有着特殊作用。储备黄金是由黄金货币的商品属性决定的。由于黄金的优良特性，历史上黄金稳定地充当货币的职能，如价值尺度、流通手段、储藏手段、支付手段和历史货币。20世纪70年代布雷顿森林体系瓦解，黄金与美元脱钩，黄金的货币职能也有所减弱，但仍保持一定的货币职能。黄金作为一国的国际储备资产，它之所以优于其他储备形式，主要取决于三点：(1)黄金是最可靠的价值储藏手段；(2)黄金储备完全属于国家权限范围，可以自由控制，不受任何国家权力的干预；(3)其他形式的货币储备具有“内在的不稳定性”，受承诺国家或金融机构的信用和偿付能力的影响。

【课外阅读】

黄金储备的战略意义。

【课后思考】

1.金银管理的意义是什么?

2.金银管理的主要内容有哪些?

3.如何理解“黄金在国际货币体系中已不具有货币职能，但仍是各国国际储备的主要组成部分之一”?