移动通信网新问题

第三节　移动通信网新问题

一、典型案例

2010年，某电信运营商接到用户投诉，称在一特定片区之内手机无法正常通信，即不能接收来电，也不能呼出，后经过该电信运营商的技术人员现场勘察测试，确定该区域周边手机信号受到位于该区域某栋楼房顶层的无线直放设备干扰，造成通信拥塞和中断。此类无线直放设备一般偷偷安置在人流量大的区域，如产权不明的房顶、楼道之类，如不通电使之进入工作状态，是不会对该地区的特定移动电信信号产生影响，而一旦产生影响，则短时间内难以查出干扰源。同时因为人流量过多，此类无线直放设备的安装者往往难以查找，即便查出，也难以溯源出最终责任人。

二、法律分析

结合此类事件的特点，不难发现其中涉及三方面的法律问题，第一是私自架设无线直放设备行为所产生的行政法律关系；第二是无线直放设备干扰，造成通信延迟、不畅，甚至中断的行政及刑事法律关系；第三是无线直放设备干扰所产生的民事法律关系。

1.私自架设无线直放设备行为所产生的行政法律关系

依据《中华人民共和国无线电管理条例》和各省级无线管理机构的相关规定，设置、使用无线电台（站）的单位和个人，必须向有关部门提出书面申请，办理相应手续。同时，如果对安全通信产生有害干扰的，有关部门可以责令停止使用该设备并给予相应的行政处罚。

很显然移动手机信号属于无线电波，私自安装无线直放设备属于设置无线电台（站），需要申请并办理手续，同时无线直放设备产生了有害干扰，依据相关法律法规，可以由国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构直接给予私装人如下行政处罚：警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处1 000元以上，5 000元以下的罚款；同时，如果给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构并应当追究或者建议有关部门追究直接责任者和单位领导人的行政责任。

2.无线直放设备干扰，造成通信延迟、不畅，甚至中断的行政及刑事法律关系

（1）公安机关的行政处罚。

依据《治安处罚法》规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，公安机关可以对私装人处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

（2）刑事处罚（扰乱无线电通讯管理秩序罪）。

如果私装无线直放设备的行为干扰了无线电通信的正常进行，造成了严重后果，可以依据《刑法》中的“扰乱无线电通讯管理秩序罪”来进行处罚。所谓“扰乱无线电通讯管理秩序罪”，是指违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

（3）本例可适用的其他罪名（破坏公用电信设施罪）。

最高法院曾颁布过《关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对于采用截断通信线路、损毁通信设备或者删除、修改、增加电信网计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序等手段，故意破坏正在使用的公用电信设施，属于危害公共安全行为，可以以破坏公用电信设施罪，判处三年以上七年以下有期徒刑；如果造成严重后果，可以判处七年以上有期徒刑。

本例是通过无线干扰技术截断通信线路，同样属于危害公共安全行为，如满足破坏公用电信设施罪的犯罪构成，则可以依据该条来追究其危害公共安全的犯罪行为。

3.无线直放设备干扰所产生的民事法律关系

由于私装无线直放设备影响了受干扰电信运营商的正常通信传输，给其带来了财产损失，在相关行政部门做出了明确的调查和结论之后，可以向人民法院提起民事诉讼，追究私装人的侵权责任。但在追究其侵权责任时需要注意三点：

首先，必须有确凿的侵权事实，即私装人安装的无线直放设备确实影响了受干扰电信运营商的正常通信传输，同时有行政主管部门的调查结论作为辅证；其次，因为影响了受干扰电信运营商的正常通信传输，故造成了财产损失，这一点在认定上有一定难度，需要举出未受影响的时间段，在该区域的平均收入，以及受到影响后收入下降的情况；最后，需要证明收入的下降并不是因为其他原因造成，比如未受干扰的临近区域的收入情况正常、没有恶劣天气、没有物理破坏等。

综上，关于私装无线直放设备干扰特定移动电信运营商的事件在各个地市层出不穷，目前司法实践来看，大部分受到影响的电信运营商还停留在通过无线电管理局处理的行政处罚层面，没有上升到刑事或民事责任层面，如果能够在追究刑事或民事责任层面进一步摸索，将对以后类似事件的处理不无裨益。