有利于增强执法透明度

特约检察员制度 有利于增强执法透明度

（二○○六年二月十六日）

我代表最高人民检察院，对来自各民主党派和社会各界的二十一位同志参加新一届特约检察员工作，表示热烈的欢迎！对中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和其他有关部门给予检察机关的一贯支持和帮助，表示诚挚的谢意！

刚才刘延东同志的讲话，充分肯定了检察机关特约检察员工作，对新一届特约检察员提出了殷切期望。刘宪秋、徐一帆两位特约检察员代表的发言，表达了做好工作、不辱使命的决心和信心，讲得很好。

一九九○年检察机关建立特约检察员制度以来，在中央统战部和地方各级统战部门的指导和帮助下，在各民主党派、工商联以及特约检察员所在单位的大力支持下，这项工作取得了很大发展。一是特约检察员队伍不断壮大。目前，全国大部分省级检察院和一些地县级检察院开展了特约检察员工作，高检院聘请的特约检察员已达五届九十六人。特约检察员队伍的人员构成更加合理，整体素质不断提高，一大批参政议政能力较强的民主党派成员和无党派人士加入了特约检察员队伍。二是特约检察员工作制度不断完善。通过健全特约检察员工作规程，进一步明确特约检察员的职责任务、权利义务、纪律要求和待遇保障，建立和落实特约检察员例会制度、重大事项通报制度等，使特约检察员工作做到了有章可循。三是特约检察员开展工作的形式不断丰富。广大特约检察员通过参加检察长会议和有关业务会议，听取重要工作部署和进展情况的通报，参与有关案件的调查讨论和庭审观摩活动，以及开展专题调研、转递群众来信等等，充分发挥了参谋、咨询和监督作用。四是特约检察员与检察机关之间的互相理解和真诚合作不断加深。各级检察机关注意听取特约检察员提出的意见和建议，重视做好特约检察员反映问题的办理和反馈工作，积极为他们履行职责创造必要的条件。广大特约检察员通过实践，更加了解检察制度，更加理解检察机关，也更加支持检察事业。不少特约检察员采取提案、议案、建议等方式，就检察机关人员编制、经费保障等方面的困难积极向有关部门建言献策，促进了这些问题的解决。

长期以来，各位特约检察员心系检察工作、情系检察事业，充分发挥民主党派、无党派人士参政议政、民主监督的作用，为人民检察事业的创新发展作出了重要贡献。检察工作取得的成绩和进步，凝聚了特约检察员们的心血和汗水。在此，我代表最高人民检察院向全国广大特约检察员表示衷心的感谢！向离任的高检院第四届特约检察员表示诚挚的敬意！

当前，我国正处于改革和发展的关键时期。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我国综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位明显提高。党的十六届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，描绘了今后五年我国经济社会发展的美好蓝图。在新的形势下，要推进检察事业的发展，更加充分地发挥检察机关在维护社会和谐稳定、保障“十一五”规划顺利实施中的职能作用，必须紧紧依靠社会各方面包括特约检察员的监督、支持和帮助。全国各级检察机关要为特约检察员更好地发挥作用创造条件，不断推动特约检察员制度的完善和发展。

（一）进一步提高对做好特约检察员工作重要性的认识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。检察机关作为国家的法律监督机关，也要自觉接受外部监督。聘请民主党派成员和无党派人士担任特约检察员，是加强检察机关同人民群众联系的一条渠道，是发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用的有效措施，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。实践证明，实行特约检察员制度，有利于检察机关广泛听取社会各方面的意见、建议，使检察工作更好地体现人民群众的愿望，符合人民群众的要求；有利于增强执法透明度，更好地接受社会各方面的监督，保障严格公正文明执法；有利于推动检察机关的廉政建设和纪律作风建设，提高检察队伍的整体素质和执法水平。去年二月，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作了科学规范，强调要充分发挥民主党派的民主监督作用，进一步完善特约人员工作制度。各级检察机关要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，贯彻中共中央的要求，统一思想，提高认识，认真做好特约检察员工作。

（二）进一步建立健全特约检察员工作的规章制度。要根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，结合中央统战部将要制定下发的《关于加强特约人员工作的意见》，对特约检察员工作的有关规定进行修订和完善，进一步明确特约检察员的职责、权利、义务和聘任程序等，规范检察机关对特约检察员的组织管理，保证这项工作有领导、有组织、有计划地进行。要结合工作实际，进一步建立健全特约检察员咨询制度、情况通报制度、监督办案制度、考察调研制度和接待群众信访制度等，推进特约检察员工作的制度化和规范化。

（三）进一步拓宽发挥特约检察员作用的途径。做好特约检察员工作，重要的一点，就是要准确把握特约检察员工作的特点和规律，积极探索发挥特约检察员作用的新途径。各级检察机关不仅要请特约检察员参与有关会议和具体案件的讨论，更要请他们参与重要工作部署的决策过程，认真听取意见和建议；不仅要组织特约检察员就检察工作和队伍建设情况开展调研，更要发挥他们理论水平高、研究能力强、与人民群众联系紧密的优势，请他们参与涉及检察制度、检察改革等重大理论问题的研究，通过他们向社会宣传检察工作、宣传检察制度；不仅要请特约检察员参与检察工作，更要请他们监督检察工作，把他们的监督作为加强和改进工作的动力。我们真诚地希望广大特约检察员对检察工作提出意见、批评和建议，做到知无不言、言无不尽。

（四）进一步改进特约检察员工作的方式方法。要在坚持以往好的经验和做法基础上，大胆探索，积极创新，使特约检察员工作的方式方法日臻完善。要考虑特约检察员本职工作比较繁忙的实际情况，采取灵活多样的方式，合理、适度地安排活动。要注重实效，认真细致地做好组织、联络和协调等工作，使特约检察员切实履行职责，真正发挥作用。要加强与特约检察员的经常性联系，主动听取他们的意见和建议，关心他们的生活和健康，为他们做好工作创造条件。要与统战部门、各有关民主党派、人民团体和特约检察员所在单位保持联络与沟通，及时反映和解决工作中的问题，推进特约检察员制度在实践中不断丰富和发展。

从今天起，高检院第五届特约检察员将正式履行职责了。让我们携起手来，同舟共济，真诚合作，共同推进社会主义民主政治建设和有中国特色社会主义检察事业，为促进在全社会实现公平和正义、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

这是贾春旺同志在最高人民检察院第五届特约检察员聘任仪式上的讲话。