合法性与合理性相结合

四、合法性与合理性相结合

所谓教育政策运行的合法性原则是指教育政策的制订、实施、管理诸环节都必须与经过法定机构审批、公布的政策方案相一致，不允许教育政策在运行时偏离原定政策所规定的范围、时间、阶段和最终达到的目标。合法性是教育政策得到有效运行的首要条件。一个国家的政治体系和法制结构在一定时期都具有一定的稳定性、连续性、权威性和有效性。一个新的教育政策如果违背了现行政治体系和法制结构，不具有合法性，必然会造成对国家法制和教育系统本身的干扰和破坏，危害公民的教育权益。因此，任何一项新的教育政策必须具有合法性，即符合宪法和法律，才能有效、顺畅地运行。

但教育政策要得到顺利运行，还必须坚持教育政策运行的合理性原则。教育政策合理性就是人们对于教育发展的各个方面的规律的认识在教育政策运行过程中的体现。教育政策合理性表现在教育政策运行过程的各个方面，如教育政策制定合理性、教育政策实施的合理性、教育政策管理的合理性等。教育政策运行的合理性有两层含义：一是教育政策运行要体现教育政策主体所代表的社会利益。在我国，这一合理性主要体现在所出台的教育政策能够代表最大多数人民的利益。我国是社会主义国家，这一性质决定了任何教育政策，都必须以人民利益作为出发点和归宿。随着我国社会阶层的不断分化，不同的利益集团会逐步出现，运行教育政策时必须加以考虑，以兼顾不同阶层的利益。目前我国正在运行的社会力量办学政策就可以说明这一问题。这一政策目的是国家需要和个人需要的结合，但从运行情况来看，仅仅是满足了部分人的需要，而没有达到弥补公办教育的目的。民办教育主要分布在经济发达的城市，而最需要教育的地方是我国的贫困、边远地区。虽然教学设施、图书设备的差异还不足以推断出未来教育质量的不同，但仅是这种现存的不同形式已对公平问题造成了影响。我们可以默认经济实力的不同影响人们的选择，但作为一项教育政策，其目的取向却不应如此，而必须是考虑多方面的利益。因此，我们认为有必要对这一政策作必要的修正，以保证此政策运行的合理性。任何教育政策，如果其运行不能体现广大公众的利益，那么它的合理性都应受到质疑；教育政策运行的合理性的另一层含义是，教育政策运行要适当，要考虑到实现教育政策目标的可能性问题，即教育政策运行必须和主客观条件保持协调关系，不顾现实条件，贪多求快，盲目冒进的政策操作，只能给教育发展带来灾害。这样的教训在我国教育发展史上并不鲜见。1958年9月，中共中央发表了《中共中央国务院关于教育工作的指示》，提出“全国应在三到五年时间内，基本上完成扫除文盲、普及小学教育、大多数学龄前儿童能入园的任务等”目标。由于该目标超越了历史条件，过分夸大了主观意志的作用，非但未能实现，反而使教育发展招致了巨大的损失。如果说，这一目标是“大跃进”特定历史条件下的产物，在今天仍需要警惕高指标的遗留影响。因此，我们在确定教育政策目标时，必须进行多种形式的调查，如全面调查、典型调查、抽样调查、个案研究等，并把这些方法有机地结合起来，只有如此，我们才能把教育决策方案建立在合理可靠的基础上。

总之，教育政策运行要是不合法，就得不到法律的承认，也就失去国家权力机关的保障而不能付诸实施；教育政策运行要是不合理，就得不到公众的配合和支持，使教育政策的运行难以开展。此外，教育政策运行的合法性是需要它的合理性提供证明，而教育政策运行的合理性是对其合法性的辩护。所以，在教育政策的运行过程中，我们要把教育政策运行的合法性和合理性有机地结合起来，在合法性的基础上尽量做到教育政策运行的合理性；在力求体现教育政策运行合理性的同时，也要遵守国家已有的法律、法规。