传媒运行机制的混乱与传媒社会责任的缺失

这里所说“体制之弊”中的体制，不是我们前面提到的国家管理传媒的宏观制度，而是指传媒组织的微观运作机制。本章在开篇就说过，“传媒组织的性质与工作机制”对传媒内容的生产会产生很大影响。在这种影响下，一些传媒“问题产品”被制造出来，带来恶劣社会影响，导致传媒社会责任缺失。

所谓传媒的运作机制，是指保证传媒良性运作的人事管理机制、绩效考评机制、人才培训机制、采编经营机制、资本运营机制、资产管理机制等方面的传媒管理制度。传媒的运作机制受制于整个传媒体制的影响，但是可以通过转变观念、整合资源、优化结构来内部挖潜，创新机制。从当前我国传媒运营的机制来看，主要存在着以下三个方面的问题，影响了传媒社会责任的担当。

一是人事管理机制混乱。随着“事业单位、企业化管理”模式的实行，我国传媒人事管理的机制也进行了一系列改革，在市场化程度高的媒体中，媒体用人制度也完全市场化。目前，我国传媒人力资源管理市场上基本形成了固定的用人模式。一个媒体的人事构成一般为：正式人员、合同制人员、临时聘用人员。正式人员是指有国家编制的正式职工；合同制人员是签订了正式劳动合同的职工，俗称“台聘”和“社会聘”；临时人员是除上述两类人员以外的所有其他人，他们的共同特点是没有签订正式劳动合同。在三类人员中，临时人员所占比重最大。据《中国社会保障》杂志调查，新闻从业人员中有“60.3%未与所在单位签订劳动合同，也没有办理社会保险关系”。^[57]

这种灵活的用人制度，为媒体注入新的活力，满足了我国媒体的蓬勃发展的需要，但同时出现了一些问题。一是临时人员缺乏制度化管理。媒体的临时人员所占比例大，且从事着记者、编辑等不同岗位的工作，他们构成成分复杂，流动频繁，其中部分专业素质不合格的人也进入了传媒行业，加大了新闻从业者职业道德失范事件发生的概率。即使出现问题，在遭到辞退后，他们又可以在另外一家媒体充当临时人员。二是临时人员生存压力大。他们与正式人员、合同人员不一样，端的是“泥饭碗”，干的是“计件工”、“小时工”，工资、奖金、住房、医疗、养老等待遇都没有保障，自嘲是“新闻民工”。出于生存的压力，部分临时人员随时可能做出有违媒体责任、违反职业规范的事来。三是缺乏职业精神。临时人员没有任何劳动合同，没有工资、没有工作证、没有记者证、没有社会保障，没有忠诚感、归属感，同工不同酬，职业精神难以养成。他们的口号是：“我来打工，有口粮，没理想。”由于没有职业精神支撑，在新闻实践中很难经受住利益诱惑，可能做出违背道德的事来。

二是绩效考评机制不合理。为了适应激烈的市场竞争，我国大小媒体根据自身的情况，出台了一系列政策对从业人员的业绩进行考核，制度设计旨在调动从业人员的积极性，挖掘其潜力，让优秀人才脱颖而出，与市场经济接轨。但由于机制设计的不合理，反而产生了一系列副作用。

如独家漏报新闻制度，在与同城媒体的竞争中，抢得一条独家新闻奖200元，漏报一条罚400元。“末位淘汰”的警示制度，每个月根据记者发稿情况量化打分，最后一名给以警示，连续三次最后一名直接炒鱿鱼；电视栏目的“末位”，直接取缔该栏目。发稿数量制度，硬性规定单位时间内的发稿数量，否则按缺稿数量进行经济扣罚。媒体工作人员每天不断地赶新闻、赶节目，无尽的工作伴随着强烈的倦怠情绪，一线记者24小时开机，编辑们长年上夜班。在巨大压力下，为保住饭碗提高收入，新闻从业者们每天疲于奔命，还要绞尽脑汁出“精品”，一些“假、大、空”的新闻也就生产出来了。栏目制片人为提高节目的收视率，“苦苦思索”节目如何才能“搏出位”，于是“三俗”成了不可避免的选择。

三是采编分营机制不清晰。采编与经营分开运作“就是在由出资人对报纸的宣传业务和经营业务部门的干部人事、资产财务、考核监督等实行统一领导，统一管理的前提下，将宣传业务和经营业务在人员、机构方面彻底分离，做到业务不混合，人员不混岗。但两者之间要互相负责，一方面，采编部门负责宣传，办好宣传主业，为经营业务提供内容支撑，创造优质经营载体；另一方面，经营公司负责经营业务，为宣传业务提供经费支撑，承担媒体经济保障责任，形成宣传和经营相互促进的良性机制。”^[58]

这本来是一种好的制度设计，能有力地保证采编业务免受经营发行的影响与控制，维护新闻的独立性。但在实践运作中，在全员参与发行、全员创收的经营策略下，业务混合、人员混岗却成了普遍做法。一是媒体硬性规定任务，给从事采编的记者编辑下达创收指标、分配征订任务，完不成任务，考核就不合格，要扣发工资资金；二是对广告发行进行高额回扣，如笔者的一位朋友供职于省内一家省级报纸，报社对所有拉到的广告、发行兑现广告和发行费总额的40%作为回扣“奖励”，而且“一视同仁”。采写一篇稿子才80元稿费，拉1万的广告就有4000元收入，谁还会把精力投入到采写上？有了这样的规定，于是就有了“广告新闻”、“有偿新闻”、“发行稿”、“版面栏目承包”等一系列的新闻寻租行为，结果是肥了个人的腰包，鼓了单位的口袋，却生产出无数的新闻垃圾，损害了社会公共利益。这中间还有隐藏着另一种形式的新闻腐败，用新闻报道权换来广告、发行，这不仅会产生新闻垃圾，还会带来传媒的失语。当这些广告、发行客户应该成为舆论监督的对象时，传媒就会投桃报李，默不作声。这让公共利益又一次受损。