十年书写发展传奇

在对外开放合作、产业跨越发展的同时，力保中国最洁净海湾的碧海蓝天，北部湾用10年时间书写了一段科学发展的传奇。

◎记者 孙志平 熊红明 潘强

10年前，地处我国沿海西南端的北部湾在我国沿海经济版图上几乎处于被遗忘的角落；随着面向东盟的开放开发战略风生水起，北部湾创造了开放和发展的“北部湾奇迹”。在对外开放合作、产业跨越发展的同时，力保中国最洁净海湾的碧海蓝天，北部湾用10年时间书写了一段科学发展的传奇。

开放立湾

如今说起北部湾，人们联想到最多的关键词就是：开放、合作、共赢!在总结北部湾10年开放开发经验时，广西壮族自治区党委书记彭清华告诉《瞭望》新闻周刊记者：“北部湾经济区的10年跨越发展，给我们留下了多方面的有益启示，其中最重要的就是必须坚持主动融入大局，积极对接周边外交、沿边开放、中国—东盟自贸区建设等国家战略，在服务国家发展大局中加快自身发展，实现双赢；必须坚持以开放合作为先导，充分发挥‘一湾连七国’的独特优势，联湾共舞、合作共赢。”

对外开放，需要互联互通的国际通道。10年来，北部湾着力打通对外通道，提高互联互通水平。

“目前，北部湾基本建成了对接东盟，通江达海、联内接外、水陆空一体化的现代综合交通运输体系，连接多区域大通道发挥主要作用。”采访中，广西壮族自治区副主席张晓钦表示，南宁至友谊关、南宁至东兴的高速公路已经建成通车，“南宁—新加坡经济走廊”大动脉作用日趋凸显，北部湾连接东盟各港口的海上互联网络正在加速建设，进一步推动了北部湾面向东盟的开放。

在钦州港填海而建的钦州保税港区是我国西部沿海第一个保税港区，作为北部湾开放开发的核心平台，这里曾创造了“1天填海造地40亩，7天建起1层大楼”的“北部湾速度”。

距离钦州保税港区不远的一片工地上，规划面积为55平方公里的中马钦州产业园区在荒山野岭中拔地而起。中马钦州产业园区与马中关丹产业园区一起开创了我国“两国双园”国际合作新模式，中马“两国双园”也被视为21世纪海上丝路建设的旗舰项目。

钦州保税港区和中马钦州产业园区“无中生有”奇迹般成长，只是北部湾众多开放合作蓝图逐渐变成现实的代表。经过10年发展，北部湾迎来建设升级版的新时期，而在北部湾的成长计划里还有北部湾自贸试验区、中国—东盟信息港、南宁五象新区、沿边金融改革试验区、中国—东盟跨境经济合作区等一系列对外开放合作的平台正在抓紧建设。

产业兴湾

2015年，北部湾经济区内14个重点产业园区工业产值6739亿元，其中有7个园区产值超过500亿元，年产值超亿元的企业490家；10年来，北部湾地区生产总值增长了3.1倍，年均增速比全区平均水平高1.9个百分点；以不到广西1/5的土地、1/4的人口，创造了广西超过1/3的经济总量、四成的财政收入、近一半的外贸总量……这，就是北部湾10年发展交出的亮眼成绩单。

对此，广西壮族自治区主席陈武评价说：“10年前，除了南宁之外，北部湾沿海三市的产业基本是空白，没有什么工厂企业，被认为是中国沿海经济的短板。如今，北部湾已经成为沿海经济最有活力、发展最快的一极。”“以重大项目支撑，打造产业集群”，就是北部湾产业实现快速发展的秘密。

中国石油钦州1000万吨炼油项目于2010年建成投产，随之崛起钦州石化产业园。截至2015年年底，钦州港玉柴石化等36家石化下游产业项目落户钦州石化产业园区，其中已投产16个，在建及引进工业项目28个，总投资472亿元，产能达1000亿元。

发展园区是为了让产业能落地发芽开花结果。从2008年起，广西壮族自治区政府设立北部湾经济区重大产业发展专项资金，每年安排10多亿元，支持北部湾经济区重点产业园区基础设施和重大产业配套基础设施建设。

最新的数据显示，截至2015年年底，自治区层面推进的北部湾经济区14个重点产业园区，规划总面积742平方公里，已开发面积超过200平方公里，2015年园区工业产值6729.81亿元。其中，凭祥综合保税区、南宁高新区两个园区成为千亿元园区，另有5个园区产值超过500亿元，共计490家企业产值超亿元。

引进一个龙头企业，带来一批配套企业，形成一个优势产业，带动一方经济发展。正是在“参天大树带绿一片森林”的产业发展理念带动下，北部湾经济区从10年前基本没有重大项目落户的“产业荒漠”，成长为我国西部重要的产业基地，逐步形成以石化、电子信息、冶金新材料、粮油食品、造纸、海洋等为主导的特色现代产业体系。

“‘十三五’期间，北部湾将重点打造石化、冶金、电子信息、轻工食品、装备制造五大‘千亿级’产业集群，积极推进制糖、造纸、建材建筑等产业集群化发展。”广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室常务副主任李延强表示，根据自治区党委、政府的部署，今后经济区还将培育壮大10个左右千亿元园区，打造一批注重创新、有量更有质的高端化超500亿元园区，通过产业集群发展，挺起中国西部沿海经济的脊梁。

生态美湾

在临海工业快速发展的同时，如何才能避免走上“先污染后治理”的老路?在北部湾发展的“行动纲领”性文件《广西北部湾经济区发展规划》里，广西明确把4.25万平方公里的经济区划分为城市、农村和生态三类地区，其中1/3的地域规划建成生态屏障。

为了保护有“海上大熊猫”美誉的中华白海豚，钦州市专门划定一段生态海岸线，不准布局工业项目；为让市民生活环境更舒适，北海市将包括两个工业园在内的整个40平方公里城区，一概划定为禁燃区，工业生产不得使用煤炭或重油作燃料；为了保护国内最大的城市红树林区，防城港市把原规划建物流园区的东湾岸城市红树林区，改为建红树林生态实验园……

“严格执行生态保护功能规划，严格项目和产业准入门槛，加强沿海生态系统建设，北部湾仍然是我国最为洁净的海域之一，大工业、大项目与白海豚、红树林和谐共生，成为独具魅力的国际滨海旅游目的地。”彭清华表示，为切实执行环保规划，广西将北部湾近岸海域环境保护工作分解落实到相关厅局、沿海三市及玉林市，并签订责任状；同时建立自治区环保、海洋、工信、水利、住建、水产畜牧等部门参加的海洋环境保护部门联席会议制度，统筹开展近岸海域环境保护的指导、协调、监督和执法工作。

与此同时，北部湾还积极实施重大生态修复工程，抓好沿海防护林建设，切实保护好森林、湖库、湿地等自然生态系统结构和功能。经过努力，北部湾的红树林面积由10年前的6700多公顷增加到7300多公顷。

“‘十三五’期间，广西将启动实施‘蓝色北部湾’整治行动，搭建海陆统筹的联防联控体系。”李延强表示，未来五年，北部湾将重点实施入海河流污染防治工程、重点海域污染防治工程、海洋自然保护区管理提升工程、保护和修复岸线及重要生态敏感区工程，抓好廉州湾海湾新城区、三娘湾、防城港（西湾）海域综合整治工程和涠洲岛、沙井岛、京族三岛、七十二泾等海岛整治修复工程项目，让北部湾成为绿色发展的典范。

共享金湾

钦州市民彭建城乘坐“公交化”动车不到一小时便从南宁到达钦州家中。“动车往返不到2小时，而以前回家路上耗时至少5小时。”彭建城说。

同城化改革令彭建城印象深刻的是电话费的降低。到2013年7月，北部湾经济区取消了移动、固定电话的通话漫游费和长途费，他的电话费不仅降低，电话号码也没有更改。

彭建城只是享受同城化“福利”的一个缩影。2011年5月，广西作出加快推进经济区同城化的决策部署，实施同城化改革，是北部湾经济区加快升级发展的迫切要求。

自2014年起，北部湾区域内的南宁、北海、钦州、防城港4市正式施行户籍同城化，4市居民户籍信息联网共享，并放低户籍准入标准，促进区域人才流动。

如今，北部湾经济区内户籍信息网络共享平台已经建成，在区域内办理户籍变动，只需将信息录入网络系统，系统便以“信息跑腿”形式完成相关手续，大大提高区域内人口流动效率。

除了在社保、户籍、公积金等方面进行同城化改革外，北部湾经济区还在金融、国际物流、通关、跨境贸易等方面进行同城化升级改造。

2015年7月，广西北部湾地区已实现“六市一关”通关体系，区域内6个地级市的7个隶属关区和4个海关特殊监管区被视为同一关区，进出口货物可在邕州关、北海关、南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区等“七关四区”内自由流转。

在此基础上，广西在全国率先提出探索和推动与东盟国家“两国一检”通关便利化合作的构想，并得到东盟国家积极回应。

广西壮族自治区商务厅口岸二处处长李建良说，计划未来3～5年打通广西口岸各监管部门数据交换平台，建成集信息公开、电子政务、跨境物流、跨境电商于一体的数据共享平台，促进中国中南、西南地区乃至东盟国家开展跨部门、跨区域、跨国通关便利化。

同城化改革使北部湾经济区老百姓享受到更多便利和实惠。通信服务同城化后，通信企业年让利约4亿元；金融服务同城化后，金融机构取消异地差异化收费项目，年让利超过1亿元。专家分析认为，经济区同城化改革，彻底打破了区域间的藩篱，使资源和要素实现跨地域流动，全面提升了经济区的影响力和竞争力。经济区由此获得更大的发展动力，驶入良性发展快车道。

彭清华表示，广西将打造北部湾经济区同城化升级版，到2020年北部湾经济区城镇化率将达到60％，打造融滨海特色、民族风情、东盟元素于一体的北部湾国家级沿海城市群，提升集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，形成经济区开放开发的核心引擎。

（《瞭望》新闻周刊）