国家政府与民间机构在多个层面的密切合作

随着民间机构的蓬勃发展，不管是出于主动还是被动，世界各国的国家政府都已经在多个层面与民间机构开展合作，这其中有国内层面政府与民间组织的合作，也有国际层面政府间组织与非政府间组织的合作。在联合国开发计划署和新闻部的积极推动下，联合国在1975年成立了非政府组织联络服务中心，在日内瓦和纽约分别设有办事处，致力于建立和促进联合国系统和非政府组织在联合国系统内就各类全球可持续发展议题的相互对话、理解与合作。合作方式包括议题讨论、信息发布、政策宣传、数据库建设等多个方面。该中心主要出版物有《通讯》、《非洲之声》、《联合国与非政府组织工作联络指南》、《环境与发展档案》、《临时评论》以及各类会议报告、与有关联合国机构及其活动相关的信息等。⁽³⁹⁾目前，联合国系统有20多个专门机构给予非政府组织咨询地位，它们在许多具体发展项目上向非政府组织开展咨询。

联合国前秘书长安南在新千年报告中强调指出，改善世界治理意味着更多的参与，包括联合国在内的国际场所必须进一步开放。千年报告的结尾部分重申，要“使非政府组织和其他非国家行动者有充分机会为联合国的工作作出其必不可少的贡献”。因此，联合国既是政府间多边外交舞台，也是非政府组织的多边外交舞台，联合国的各种活动也是国际媒体重要的信息来源，对世界舆论影响大，已经受到各国的重视。2006年3月17日，联合国非政府组织非正式区域网络／亚太区域网络17日在北京正式启动。联合国非政府组织非正式区域网络（简称“非正式区域网络”）成立于2001年4月，旨在加强联合国同世界各区域非政府组织之间的沟通和互动。⁽⁴⁰⁾

在国内层面，发达国家的对外传播工作都高度重视民间力量的作用。冷战期间，美国负责对外宣传工作的政府机构“美国新闻署”在成立之初，也曾经试图由本机构工作人员操办一切对外宣传业务，但很快它就发现这行不通，于是转而采用与民间力量进行合作的办法。它不仅与民间的公关专家保持密切联系，还与民间的基金会、协会，甚至私营公司开展合作，让它们介入外宣工作的各个环节，从而大大提高了美国新闻署的工作成效。“把美国的故事告诉世界”，这是美新署的口号，而该机构的前官员帕德森曾经说过，把这个口号改为“在私营机构的协助下，把美国的故事告诉世界”，才更符合美新署工作实际。⁽⁴¹⁾

据美国霍布金斯大学公民社会研究中心的一项研究结果：不少发达国家都把一部分官方的对外援助资金拨给国内的非政府组织，由他们实施对外援助。瑞典将其对外援助的80％交给非政府组织，从1981年起，美国国际开发署要求国会把至少10％的对外援助资金由非政府组织去实施，到1995年，该数字上升到30％。⁽⁴²⁾“9·11”后，美国更强化了与非政府组织的合作。在科技、医疗保健、教育及社会福利等方面，美国政府都积极鼓励本国非政府组织参与相关的国际活动，作为美国整体外交战略的一个组成部分。

就中国的跨国传播情况来看，政府力量与民间力量的配合度不够，是一个明显的问题。2000年8月底，在“中国文化美国行”进行期间，中国宗教领袖代表团首次访问美国，参加联合国“宗教和精神领袖世界和平千年大会”，并与美国宗教界人士开展交流。美国宗教界从交流中惊奇地得知，中国已有一亿多宗教徒，8.5万多座宗教场所，30多万教职人员，已印发了2500万本圣经。⁽⁴³⁾

近年来，我国也越来越重视国际非政府组织的作用，我国相关机构牵头成立的博鳌论坛就是一个成功的例子。我国的民间组织已经开始介入全球事务，如我国的联合国协会、中国国际交流协会等，参加了世界社会论坛、亚洲民间社会论坛，亚欧人民论坛等各种多边民间论坛。⁽⁴⁴⁾但是，对现有为数众多的国际非政府组织的活动，我国参与还比较少，“我国在联合国注册的非政府组织仅有十余个”。⁽⁴⁵⁾2006年9月，来自90个国家和地区的2000多名非政府组织代表，参加了联合国新闻部在纽约主办的第59届非政府组织大会，联合国官方网站、媒体全面地报道了此次活动，各类国际民间机构也都高度关注此次活动，这本是向国际社会传达来自我国的民间团体观点的好机会，可惜在各小组的正式发言中，并没有来自中国的声音。