救灾重建应将透明进行到底

救灾重建应将透明进行到底

对于汶川地震的赈灾救灾以及灾后重建工作，近日有两个重要消息令人关注。其一，温家宝总理2008年6月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例（草案）》。总计为七条的规定中有两条涉及到公开透明，一是要求过渡性安置资金、物资和临时住所的分配使用公开透明，二是要求恢复重建编制规划吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布。其二，同一天，国务院新闻办举行新闻发布会，民政部表示国内外民间组织可跟踪捐赠物资发放，同时补充说，民政部已经特别在6月1日颁布了汶川地震抗震救灾物资资金管理使用的办法，要求全过程透明。

这是两个非常重要的决定，与现代政府和社会大势合拍。从2008年已经过去的时间来看，今年是个多事之秋，冰雪灾害、火炬境外传递风波、汶川地震，一个接一个地吸引了全世界的注意力，各路评判风起云涌，此起彼伏，而影响舆论风向前后变化的重要变量，就是信息公开的透明度到底有多高。

每个社会的信息传播有一条铁律，即大路消息不出现，小道消息就漫天飞。其实，很多小道消息的准确度和公正度都不高，但是在大路消息没有出现的时候，它们就是信息传播中的权威。而且，在信息封闭较久的社会氛围中，人们已经形成了思维定势：宁可信其有不可信其无。这样的信息传播态势，显然是不利于政府所追求的社会稳定。既然如此，最高明的做法当然就是将不涉及机密的信息完全公开，这既能完成《政府信息公开条例》的法定义务，又能堵住小道消息的秘密且广泛传播，还可以树立一个符合民众期待的政府形象。

截止到6月4日，全国人民和国际社会捐赠的款物已达423.64亿元。这是个巨大的数字，也是个巨大的考验，有人就将这400多亿的捐赠款物比喻为悬在中国政府头上的一个“堰塞湖”。用民政部救灾司司长王振耀的话来讲：“这确实对管理和服务提出了很高的要求。”这种高要求，不仅针对赈灾款物使用，还针对公开透明工作。无数双眼睛都在盯着这些款物的分配与使用过程，期望能够真实而及时地获得这些信息，如果与全国人民和国际社会的要求有距离，将会极大地打击人们表达善心的义举，更会拖累阳光政府的建设以及中国国际形象的树立。所以，允许国内外民间组织跟踪捐赠物资发放，是一项务实做法。

不仅如此，恢复重建工作也面临着同样的工作。在经过三十年改革开放积累了实力且GDP快速增长的中国，整个世界的目光都在注视着灾区重建工程。国内问题国际化的全球进程，将会在重建中上演一次淋漓尽致的表现。灾区重建的一举一动，都会有国际媒体进行跟踪报道，也会有人民借助短信、互联网等传播渠道，将有关消息披露出来。

新浪网总编辑陈彤在接受《新民周刊》采访时说：“新媒体第一次发生极端重要作用。”新浪是新媒体的代表之一，陈彤的话或许有“屁股决定脑袋”的嫌疑。不过，他毕竟对新媒体的崛起在本次地震中所起到的信息传播作用，提供了一个较为准确的说辞。由于新媒体的传播，将会使历史上的秘密降至最低程度，将会使不该保留的秘密最后推演为丑闻。也由于新媒体的传播，这个社会的动员方式、动员速度、动员能量，都有了一个质的飞跃。

因此，无论是对救灾款物的使用，还是对恢复重建的过程，都需要“将透明进行到底”。没有一个政府能够获得全社会的满意，但也没有一个信息透明的政府会让全社会觉得不满意。由于管理经验和制度建设水平的局限，无论是在救灾款物的使用上，还是在恢复重建的工作中，都不可能不出现问题。就像王振耀坦称：“中国慈善事业原来的一些管理体制，包括慈善工作的运行机制，与现在的捐款热情之间存在着一定的差距，还有需要完善的方面。”但是，只要信息公开透明，就一定能够赢得多数民众的满意，因为谁都知道“罗马不是一天建成的”，谁都知道我们的国家与社会都处于发展中状态，问题是你是不是在努力，这是民众能够够看到的。

在我们现在这个社会中，民众对政府的满意度，其实最根本的不是政府是否做到了“尽善尽美”，而是是否做到了“尽心尽力”。民众的要求有时候并不高，只要政府给他们一分的尊重，他们就会抱以十分的呵护。正如恢复重建条例中所要求的，“编制规划要吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布”。一定要倾听地震灾区干部群众的声音，是因为他们是财产和身心受伤害最重的群体，在面对家园重建之际，他们有着最切实的感受和最明确的期待。而信息透明度越高，就越能最大程度地听取灾区干部群众的呼声，还可以最大程度地回应全国人民和国际社会的关注。

（本文发表于2008年6月7日《华夏时报》）