不平衡战略的平衡性

三、经济发展的战略问题:不平衡战略的平衡性

结构发展理论中,有对生产要素结构、社会结构、国内自主和对外依赖经济结构的不同分析,而最后一种分析就涉及了经济发展的战略问题。

发展中国家在取得了独立以后,普遍面临经济发展的问题,而采取什么样的发展战略,成为经济发展的关键。关于发展中国家的战略问题,西方经济学曾经总结出了两种不同的战略,分别是平衡发展战略(进口替代)战略和不平衡发展战略(面向出口)战略。

所谓平衡发展战略,是指在整个工业或整个国民经济各部门中同时进行大规模投资,实现工业化和经济发展。平衡发展战略以计划经济模式和自主经济发展为主要特点,主要依靠国内市场,强调计划性和国家干预。平衡发展战略认为发展中国家的市场不完善,所以价格机制的作用有限,即使市场机制的作用很大,但是短时间内也难以完成各部门之间的资源配置。同时由于发展中国家在世界市场上处于劣势,依靠对外贸易的外向型经济来带动经济增长是不现实的,而且结果也会对经济独立乃至政治独立造成威胁。由于平衡发展战略以建立自主经济体系为目标,所以又叫“进口替代”战略。

平衡发展战略实际上是试图在传统经济的基础上依靠自己的资源,集中力量建立一个全新的工业文明,实际上有很大困难,同时也存在两个明显的问题,一是在资金有限、外汇短缺、人才不足的条件下,齐头并进的平衡投资是不现实的,最终只能保证个别部门,特别是重工业部门,造成了各部门之间的关系紧张、群众消费的牺牲和发展后劲的不足;二是这种战略必然使管理高度民主集中,带入了许多非经济因素,使市场更难发育和成熟。我国“大跃进”和拉美国家经济发展的失败是平衡战略的失败。

批评者认为,平衡战略忽视市场,特别是忽视对投资的引导,所以有人提出了不平衡发展战略。与平衡战略不同,不平衡发展战略主张把资源集中投入到对经济拉动比较大的“主导部门”,通过部门之间的联动和市场机制的作用,实现工业化和经济发展。不平衡发展战略不排除国际市场的作用,强调投资引诱和市场作用。由于不平衡发展战略中投资引诱最为明显的部门是面向国际市场的部门,所以又叫“面向出口”战略。实际上平衡与不平衡的发展是一个辩证的关系,不平衡是为了长期的平衡。一般说来,在经济发展的初期,资源是非常稀缺的,所以应该采取不平衡的战略,优先发展某些部门或地区,通过联动效应带动其他部门或地区的发展,在发展的过程中注意计划与市场的结合、不平衡与平衡的结合,最终形成经济的稳定增长。

从中国的改革开放以后的发展路线我们可以看到这两种战略的结合,从特区的设立、珠三角、长三角的崛起,到西部大开发、东北的振兴,从一部分人先富到和谐社会,正是沿着这么一条从不平衡到平衡的路线前进的。