掌握主动权

掌握宣传舆论的主动权。从宏观的社会背景来说，有封闭环境和开放环境。在封闭的环境下，信息渠道单一，外界的干扰小，没有竞争性的或敌对性的信息、观点，宣传就容易取得成效。在开放的环境下，信息渠道多样，各种各样竞争性的或敌对性的信息、观点都设法争取受众，受众的思想比较复杂，宣传要取得预期效果就比较困难。网络的开放性、自由性、匿名性和互动性，能够及时反映公众意见的同时又存在着一些非理性、虚假的信息，导致很多错误信息的扩散缺乏控制，并且有些信息往往在短时间内对人们造成极大影响。比如2003年非典型肺炎传播期间，互联网上传出“政府要封锁北京”的谣言，导致市民哄抢商品、商贩哄抬物价，造成物资短缺。由于没有对舆论进行很好的引导，有些谣言可能给社会带来巨大损失。

人大宣传要正确引导舆论，就要抢占人大宣传舆论的制高点，要在第一时间发声，先人一步、先声夺人，掌握宣传舆论的主动权。例如，从2013年12月，全国人大常委会废止劳动教养这一决定来看，加强民主法制，这个制度确实需要废止。在宣传的时候，因为敌对势力正是打着所谓“违反人权、侵犯人权”的幌子来攻击中国，全国人大常委会在宣传上经过充分的准备和策划，把这个报道定位在“随着中国法律制度的完善，劳动教养制度历史作用已经终结，终止、废止这个制度水到渠成”。按照这个思路来把握，使得宣传呈现出积极正面效应。

做好舆情收集研判。建立突出公共事件和日常舆情信息收集研判机制，对关注较多的涉及经济社会发展及民生等方面的反映，要及时报送有关部门及领导，相关单位要高度重视，能解决的尽力尽快解决，并做好沟通反馈。

建立新闻发言人制度，做好新闻发布工作。对突发事件的处理解决和舆论热点问题，新闻发言人要进行严肃认真的思考，经过去伪存真对事态发展做出正确判断，然后通过召开新闻发布会，“快说事实、慎讲原因”，统一宣传口径，及时发布正确引导。例如：

2015年3月4日上午，十二届全国人大三次会议新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行，大会发言人傅莹就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。那么，傅莹是怎样回答热点问题的?

其中之一:有记者问，代表违法违纪，两年来39名代表资格被终止。

“十二届全国人大将近3000名代表，两年来已有39名代表因违纪或者违法被终止代表资格，一方面反映了当前大力反腐，另一方面也是加强对代表监督的效果。”傅莹在回答记者提问时表示。

傅莹说，人大代表应该模范遵守宪法和法律，应该很好履职。人大代表的身份既是使命，也是责任。如果代表不能很好地履行职责，根据法律规定，选举单位和选举人是有权将其罢免的。

其中之二:有记者问，反腐工作。

在回答反腐败问题时，傅莹表示，从全国人大及其常委会的角度，主要就是要从治本的角度加强反腐败制度建设，要构造一个反腐败、不能腐、不愿腐的法治环境。比如我们修改预算法，明确要求政府的所有收入都要纳入全口径预算，加强对权力的约束。在刑法修正案(九)草案中也加大了对贪污、贿赂的处罚力度，比如把向国家工作人员近亲属行贿也纳入犯罪。

其中之三:有记者问立法法修正案，赋予设区的市人大地方立法权。

这次大会的议程是审议立法法修正案的草案。傅莹介绍，这次法律修改的内容非常丰富，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。什么是设区的市，比如张家口。为什么要这样做?主要是为了适应我们城镇化建设和改革的需要。下放的权力主要是涉及比如城市管理、城市建设、环境保护等方面的法律，下放这些立法权限能够更好地调动地方的积极性。

建立新闻发布会制度。全国人大常委会于2006年健全了新闻发布会制度，明确了全国人代会、人大常委会、人大常委会办公厅3个层次的新闻发言人及其产生办法。人大新闻发言人制度的建立，有利于形成公开、透明、反应灵敏、高效规范的新闻信息发布机制，扩大对人民代表大会制度和人大工作的宣传，使广大人民群众和社会各界及时了解人大及其常委会依照宪法和法律规定，行使国家权力机关职权的情况，有利于加强与人民群众的沟通和联系，推动社会主义民主法治建设，从而营造良好的舆论环境，构筑国家权力机关与社会的良性互动，塑造国家权力机关形象。