竞选助学部部长演讲稿

为中国的未来投资——教育部副部长张保庆解读助学贷款新政策(下)

播出时间：2004年9月2日

主 持 人：胡国华　　　

责任编辑：李仁主、罗厚

主持人：不知道你注意到这样一条消息没有，这是大概一个月以前的一条新闻：教育部强调要争取让今年所有高等学校的新生顺利入学。昨天是中小学开学的日子，这两天马上就到了高校的开学时间了。这时我就在想，我们到底有什么更切实的办法，来确保这些贫困生上得起学呢?今年9月新学期开始，出台五年的我国助学贷款政策将有一个大变革，它的力度还挺大的。

我们来具体看有哪些变化。尤其是相对于240万经济困难的学生而言的一条好消息，就是学生在校期间的贷款利息全部由国家来负担，原来四年内还清贷款的政策改为六年，国家财政和高校将按当年贷款的一定比例各出资50%，建立助学贷款的风险补偿金，这是为了保持银行的积极性。助学贷款的发放银行也不是原来指定的四大国营银行，而是引入招投标的市场竞争机制确定贷款的发放银行，现在已确定的是中国银行。

昨天教育部副部长张保庆做客我们的演播室，为我们解析了有关政策调整的一些问题，也回答了很多听众朋友的提问。昨天我们短信平台上的提问非常多，由于时间关系，张保庆部长也不可能一一作答。今天他坚持不辞劳苦地再次来到演播室，面对贫困学生，回答他们的问题，这份热情也让我们感动。下面我们就继续请出张保庆部长，张部长，您好。

张部长：听众朋友，你们好。

主持人：张部长，昨天听众朋友发来了很多有代表性的问题，没来得及回答，我想今天就是一个答听众问的时间，咱们直奔主题。我这儿有条短信，北京的听众说：“国家按学生总数的20%比例发放贷款，有的学生就担心，尤其是困难地区的一些特困学生就担心，这种比例是不是对不同的学校、不同的地区会不太一样，在发放比例的时候，有的多一点，有的少一点，用什么来掌握?弹性到底有多大?”

张部长：昨天我们讲，对贫困学生按20%来开展国家的助学贷款，这是个平均式，将来在实际发放的时候，会照顾到不同地区、不同学校的情况。也就是说，在20%的范围内可以调节使用，有些学校可能只给10%的比例，有些学校可能给20%~30%。那么具体谁来掌握呢?现在有两个单位，一个是中央部属高校，是由国家助学贷款中心负责的;另一个是地方各省的省级国家助学贷款中心。具体到每个学校多大比例等问题都是由这两个中心来负责。

主持人：这中间有一个掌握比例的问题。

张部长：如果说有个别学校，确实有特殊困难，困难生超过的比例比较大，那还可以和银行部门另行协商。

主持人：中间可能有一个调查研究，然后通过比较合适的方式来确定比例的问题，会比较科学和合理。一位南城听众说：“张部长，早上好，我想问一个问题。有些学校的助学贷款对学生实行名额的限制，还得靠一些内部的关系。比如学生跟老师比较熟一点，老师对学生比较了解一些，碰到这种情况的话，怎么来避免?”

张部长：我认为这种做法是错误的。如果确实存在这种情况，是不允许的。

主持人：一位上海听众问的也是这个问题，他说：“如何避免学校滥用助学贷款?应该加强对助学贷款发放的监督，如果有滥用或者说如果有这种人情款的话，必须有相应的办法来惩处。”

张部长：现在我们采取的措施是这样：因为这一次国家助学贷款从上到下都有一个监督系统。中央国家一级有一个国家贷款中心，将来会定期检查各个学校贷款的发放情况;另外，省级有个省级贷款中心，我们还同时要求各级教学部门，主要是指教育部和各省的教育厅，也要加强对这件事的监督。如果同学们发现有些学校这样做了，可以直接向当地的省级教育行政部门或者国家贷款助学中心揭发，经核实，如果确实有，我们会采取办法坚决制止的。

主持人：后续的这种处理办法是不是还比较严厉?

张部长：很严厉的。

主持人：一位江苏听众说：“现在听到一些银行也放出风来说，如果学校把一些大额的项目，什么结算、贷款、工资户都放在他们银行的话，他们就考虑可以多给办理学校助学贷款，否则的话，上面虽然有政策，但是他下面就有对策，他就对付过去了。怎么防止这种银行给学校脸色看的现象发生?”

张部长：这个问题在这次我们设计政策调整的时候已经充分考虑到了。坦率地讲，如果一个银行对高校只开展一个业务，比方是国家助学贷款，它是不会赢利的，弄得不好，是会赔钱的。所以这次我们从正面讲，要提倡国家助学贷款经办银行与学校的全面银校合作，全面进行。含义包括，如果这个银行对这个学校开展了国家助学贷款业务，我们鼓励也支持学校与银行合作开展其他业务。比方存款、贷款和一些其他的业务，可以跟银行捆在一起进行。

主持人：不能允许银行给学校脸色看，要鼓励银校合作，但是不能把它作为合作的一种钳制性的条件。在以往的工作中，我觉得银行方面可能有他们自己的苦衷，刚才您说，如果完全办理学生的助学贷款，可能会亏本。赔本且风险大的买卖，没人愿意做，而且学生不还贷的比例现在大概是20%左右，恶意拖欠的比例是5%。所以有专家就指出，个人信用体系的建设，就是对不守信的学生进行严厉的处罚，建立个人信用网。而银行方面也是积极地呼吁。我们现在有些银行为什么积极性不高呢?就是因为风险太大，他认为建立信用网是问题的根本。您同不同意这个观点?

张部长：同意这个观点。

主持人：在信用体系的建设方面，昨天也提到了，就是在新发放的身份证上录入有关的信息。一位河南听众说：“除了这项举措以外，我们还有哪些工作急待开展以保证建立有效的制度体系?包括这种建立个人信用网的工作和成本，由谁来做，由谁来支付?”

张部长：身份证的问题还正在进行，我们现在有几个信息监督系统实际上已经建立起来了。一个是教育部里面的国家系统助学贷款监督中心，这个已经上网，所有中央部属高校的国家助学贷款的开展情况、每个学生的情况都会有一个很完整的统计。另外，我们还同时要求每个学校要建立自己本校的国家助学贷款信息统计，同时还要求各省都要建立本省这样一个系统。与此同时，过去是几家承办银行，现在是中标银行，现在中央部属高校是中国银行中标，省属高校可能是别的银行中标。中标承办银行本身也要建立起一个查询系统。另外，银行和银行之间，经过中国人民银行协商、协调，他们之间的业务也是互相连着的。也就是说，如果一个学生违约，将来要公布他这种恶性违约的情况，所有的银行系统都会知道。

主持人：这个网络在逐渐建立起来，监督体系能让学生更加坚守自己的承诺。

张部长：刚才说到成本问题，监督系统的承诺都是由国家负责的，银行系统的由银行负责，学校的由学校负担，国家的系统是由国家负担，不会让学生负担。

主持人：对，我记得您曾经说过，银行在整个国家助学贷款发放过程当中，风险不是最主要的，关键是一种社会责任感。而且在新闻发布会上，您有一句话让我印象非常深刻。您反驳那些认为给学生贷款风险很大的言论时说：“我不相信我们高校毕业的学生会成为社会中最不讲信用的团体。”您对学生的感情是非常深的，我想学生应该对得起您这份信任。包括当看到这次银行在招标中表现出来的这种热情的时候，您非常高兴地说真是出乎意料，而且认为部属院校的中标，中国银行的领导是有眼光和远见的，因为他们正在给中国未来的建设者和领导者贷款。

现在手机短信平台上面，听众不断地发送问题过来，我想可能很多都是贫困的学生。一位北京听众说：“张部长，早上好，我是一名在校的研究生，家是农村的，我的问题是：研究生是否可以申请贷款?谢谢。”昨天这些问题也非常多，一位北京听众和一位开封听众说：“实事求是地讲，我认为当前十分有必要把研究生的助学贷款放进去，因为研究生也非常辛苦，工资拿得非常低。”一位南宁听众说：“如果能贷的话，能贷多少?”这是一系列有关研究生贷款的问题。

张部长：国家助学贷款包括研究生的政策早就明确了，可能刚才提问题的这几位同学没注意。在1999年，我们设计这个政策的时候，就已经包括研究生了。

主持人：还有一个现象，我觉得可能值得关注一下，可能有地域歧视这种现象存在。一位西宁听众说：“张部长，您好，青海师范大学从不贷款给外省籍的学生，请问有这个政策吗?而且办理的速度极慢。”昨天有一个山西听众说：“国家的政策非常好，但是我们山西的银行贷款不贷给外省的学生。”虽然我们没有调查研究，但是如果有歧视应该怎么办?怎么处理?

张部长：我认为如果确实有歧视是错误的，由于国家助学贷款是以学校为单位，是以学生的来源为根据的。

主持人：一位北京听众说：“新政策以前的还贷，不会调整吗?从目前情况来说，的确没有能力还贷，而不是不讲信用，有钱我一定还，感谢国家对我的支持和帮助。”昨天一位合肥听众也是刚刚毕业的大学生，他表达出同样的忧虑。他说：“毕业以后我的工资就不高，而且我经常找不到工作，一直在社会上漂着，我不想让自己成为一个不讲诚信的人，但是确实非常困难，在社会上漂流还不起贷款，怎么办?”

张部长：这两位同学提的问题，我觉得有一条要注意。如果你确实毕业之后还不清贷款，你一定要和经办银行联系。因为我们有一个规定就是关于毕业之后学生如何还款的。他还要和原来的贷款银行签订一个还贷的协议。你有困难就要去和经办银行好好商量，把你的问题讲清楚，他们会根据你的情况延缓还款期。但是有一条要注意，你不去见银行，也不去还人家利息，那就算违约了。

主持人：昨天一位杭州的听众就问：“我到12月份就要还贷款了，可是我还不能完全还完，我缓一个月还，算不算违约?”刚才张部长已经回答了这个问题，就是你要跟银行部门协商。

张部长：实际上你跟银行商量，不只缓一个月，缓一年、半年都是可以的。

主持人：对。一位合肥听众说：“我已经贷过款了，是毕业以后还，可毕业后我要读研究生，请问贷款可以往后延伸吗?”

张部长：这个是政策上允许的，但是考虑到便于管理，可能在操作上会分开。比方说，本科生贷款还款或顺延，研究生时可能要办理新的贷款。将来你毕业之后，包括你读本科时的贷款也要顺延到你研究生毕业找到工作之后还款。但顺序上研究生毕业后还款，要先还前面读本科时候的贷款。

主持人：最后一个问题请张部长简单作答，就是成人教育的问题。一位广州听众和一位铁岭听众说：“成人高校的学生能不能申请助学贷款?”

张部长：成人高校的问题现在正在研究。因为成人高校和我们现在普通高校相比，他们有一些显著不同的特点。比方说，本来成人高校都是成人，是属于已经参加工作然后才回来读书的学生。另外，他们的管理方式、收费标准都不大一样，总之这个问题我们在研究，眼前一下子还没有确定的意见。

主持人：助学贷款政策如果落实到位，每年将会有240万左右经济困难的学生获得贷款，年贷款的金额将会维持在140亿元左右。希望通过各界的努力能帮助这些困难学子顺利地完成学业，帮助他们实现自己的光荣梦想。