媒介内部竞争无序

三、媒介内部竞争无序、重复建设严重

媒介产业有一个突出“特点”或弱点，即表面的热火朝天，却掩盖着实质上的“散”、“滥”之弊，最为突出的就是电视产业。20年来，我国总体上形成了四纵三横的媒介格局:横向是报纸、广播、电视三分天下，纵向是中央、省、地（市）和县四级媒介网络。

党的十四届六中全会《决议》中指出了新闻出版业存在的问题是:“总量过多，结构失衡，重复建设，忽视质量”，这正是包括期刊业在内的新闻出版业治散、治滥的背景。国家对新闻出版业的总体规划是由数量增长型向质量效益型转变，以我国的期刊事业为例，从1996年开始对全国期刊业进行治散、治滥工作，对全国期刊业的数量进行宏观调控，结构进行合理调整。经过1996年到2000年5年的治理整顿，同时采取了一系列鼓励、扶植期刊繁荣发展的有效措施，为我国期刊事业的发展创造了良好的环境。

在广播电视系统，由于根据行政区划逐层建设的格局，造成了条块分割和电台、电视台低水平、低质量的重复建设。条块分割的管理体制使得电台、电视台运作不按照媒介产业规律办事，而是惯用行政命令来行为；重复建设小规模的电台、电视台，造成了宝贵的频道资源、设备资金和人力资源的巨大浪费，从而难以集中力量，重点、有序地完成广播电视媒介的科学整合。规模小、分散经营、各自为政，势必造成媒介信息市场的无序竞争和重复建设，无法产生强强联合的巨大合力。

我国广播电视业发展秩序混乱，重复建设直接导致广播电视机构在有限的市场为争得受众展开恶性的无序竞争。与此同时，节目生产和质量跟不上，规模效益很低。对于拥有大小上千座电视台的中国电视产业而言，数量上的优势在兼并狂潮的袭击下，并未转化成竞争实力，基础设施的重复建设和信息的重复传播反而造成了资源的极大浪费。

由于产业内部的无序竞争和重复建设，造成了国内媒介资本实力与国外媒介实力有较大差距，这样，当境外媒介产业规模进入，不仅缺乏抵御渗透的能力，一些小的媒介产业可能连生存的能力都成问题，更谈不上进入世界舞台驰骋。在这样的国际大环境下，不是研究如何利用市场机制的作用应对境外媒介的挑战，而是运用行政手段“改造”现有媒介产业。比如国家广电总局同意GDP在1000亿元以上的城市电视台保留现有自办节目频道。GDP在1000亿元以下的城市，电视台只保留一个频道。只在省里的公共频道中插播自办节目，其他时段都用于转播中央和省里的节目。这种规定目的是想增强电视媒介的实力，而实际挫伤了地方办电视的积极性，影响了电视媒介的整合。不仅如此，从2001年中期开始，全国电视业启动了“二级电视”（即中央一级，省、市二级）为基本框架的电视业改组，到2002年底已基本完成。2003年8月，新闻出版总署根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》，制订了实施细则，明确规定，党委机关报只限于中央、省（市）、地（市）三级，县（市）级机关报一律停办。与此同时，大大压缩各级行业报。至此，中国传媒业形成了“二级电视，三级报纸，四级广播”的“新格局”。企图使用这种运用行政手段整合的国内媒介实体去对抗境外在市场机制作用的条件下形成的媒介实体，就好像用人工养育的老虎同深山老林中生长的老虎相对抗一样，是不可能取胜的。可见，就是这样的一个十分简单的问题，决策者还尚未认识到，还认为利用行政手段所形成的“二、三、四新格局”是做强做大，壮大实力、增强活力的明智之举。这种对媒介现状认识上的差距是影响我国媒介竞争力的关键性因素。

由于管理体制上的原因，我国媒介基础设施重复建设的现象普遍存在，最为突出的就是网络建设。为了增强网络媒介的实力，应尽快对重复建设的网络媒介进行整合。我国“十五”规划非常明确地提出要实现三网融合，要积极推进三网融合（“三网”即电信网、有线电视网和互联网）。然而在实际上，虽然“三网合一”的呼声越来越高，但由于三者分属不同的利益集团，深层次的合作尚须时日。从信号传输市场来看，中国电信是垂直领导，其建设的电信网是统一规划的。而广电部门从广电总局到各省广电局只有行业指导机构，有线电视的网络是每个城市自己投资铺设的，网络产权结构复杂、网络结构混乱、经营模式多样，这使得中国有线网络公司内部整合存在很大困难。现在，虽然通过行政手段，广播电视产业内部已联网，但“三网合一”还需要相当长的时间。