对表达自由和新闻自由的限制

五、对表达自由和新闻自由的限制

欧洲在封建社会末期和资产阶级政权早期,对新闻自由有重重限制。如英国从17世纪到18世纪实行的印花税、政府津贴,设立的星法院以及诽谤法、叛国法和渎神法的规定等。美国早期殖民地时期的殖民地当局的管制,新闻审查、煽动法等等。当然,这些阻挠、遏制新闻自由的做法被逐渐废除之后,并不意味着个人可以随心所欲、毫无节制地进行表达和新闻传播。为了使表达自由能够得到有效实现,在保护新闻自由的同时,各国一般对新闻自由也都加以限制。如果新闻传播的内容危害国家安全,妨害公共秩序,煽动战争、仇恨、歧视情绪,侵犯人格权、泄露隐私,淫秽色情、暴力血腥,妨碍司法公正等等,这样的传播行为将会受到限制或被禁止并要承担相应的法律责任。

瑞士联邦宪法(1874)第55条在规定了“出版自由应予保障之”之后,紧接着就规定“但各州得依法规定必要的处分,以杜流弊,该项法律须经联邦议会之核准”,“联邦政府有权颁布关于利用言论自由权反对联邦政府及官员之惩戒条例”。德意志联邦共和国基本法(1949)第18条规定:“凡以攻击自由、民主之基本秩序为目的而滥用自由表达的权利,特别是出版自由,教育自由,集会自由,结社自由,通信、邮政、电讯秘密权、财产权和避难权者,即丧失上述各种基本权利。联邦宪法法院将宣布剥夺此类权利,并确定剥夺的范围。”

美国宪法第一修正案(1791)由于被认为表述过于空泛,对宪法的解释除了通过联邦最高法院的具体判例来加以补充外,有的还由地方宪法在国家宪法的基础上对滥用自由加以限制。如纽约州的宪法规定:“每一公民对于任何问题均有写作、口述或出版其意见的自由,但须自负滥用此项权利的责任。政府不得制定法律以限制或废止言论及出版之自由。”在特殊情况下则通过制定特别法令来加以限制,如《危害治安取缔法》,第二次世界大战时期的《美国报纸战时管理法》等。

一些没有成文宪法的国家如英国、加拿大,以及许多有宪法的国家所制定的普通法,包括民法和刑法,其许多规定也适用于新闻工作和新闻工作者。这主要体现在普通法中对于诽谤、煽动、淫秽等罪行进行惩戒的规定。此外,对于侵犯隐私、泄露机密、诋毁别国元首或国家声誉、危害国家安全等,不同国家也在法律上有不同的规定。