传媒市场制度创新

四、传媒市场制度创新

市场制度是市场经济体制的核心制度。中国制度变迁时期市场表现出来的种种无序行为，市场机制运作中显露出的种种失效产权制度、企业制度、政府制度改革与创新受到的种种制约，都是社会主义市场经济体制建立过程中，市场体系不完善、不发达的表层现象，究其深层次实质性的原因是市场制度的不健全和市场交易规则的不完备。传媒由于其意识形态的特殊性，自1978年以来，尽管显露市场化的趋势，但迄今并没有建立起于社会主义市场经济体制相匹配的市场体系。对于传媒产业而言，迫切需要建立规范的传媒市场体系以适应产业结构升级的需要。

柳斌杰在接受新华社记者采访时，谈及未来新闻出版市场的总体框架，他说，总体上来说，就是要建立统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的出版物市场。这也可视为整个传媒市场建设的目标。

首先是统一，全国新闻出版市场要成为一个统一的大市场，没有贸易壁垒，不能像现在计划经济所形成的这种市场，基本上是垄断经营、条块分割、地区封锁这种局面，现在的图书主要是由新华书店统一经营、统一发行，特别是中小学教材的发行，始终是垄断经营的。现在要打破垄断经营，造成统一市场。不但要改造国有传统的发行渠道，使它成为股份制，还要组建培育一批有各方参与的大型发行企业，培育跨地区经营的市场主体。

开放，就是市场是开放的，不再是封闭的，地区之间、行业之间、国际国内的市场都要开放。外来的要通过各种合作、合资走进来，国内的要通过各种渠道走出去。地区之间要提倡跨地区经营。现在地区封锁很厉害，邻省之间的出版物都不许进来，世界上其他地方都是统一的市场，在任何地方都可以购买任何一种产品，唯有我们国家地区垄断相当严重。所以我们要开放市场，要像其他产品一样完全对内对外开放，出版物的市场不再是垄断的和封闭的。

竞争，就是要构成市场多元主体，让这些多元主体参与市场竞争，造成优胜劣汰的机制。不断提高经营服务水平，降低销售成本，维护消费者的利益。这两年在图书业构建新的市场竞争的主体方面有了实质性的突破，引进了外国大型跨国经营集团，引进了民营股份企业，引进了行业以外其他的资本参与构建统一的市场，进行公平竞争。当然目前这个竞争还是不充分的，因为我们的主体还没有完全形成，在许多地方仍然是国有企业独占天下的局面，起不到公平竞争的作用。

有序，就是要依法规范市场。外国对中国最关注的问题就是盗版，市场反盗版问题始终是中外知识产权谈判的一个重要问题。有序的市场竞争必须是市场法制下的公平、公正、公开竞争，而不是无序的竞争。政府将依法维护市场秩序，严厉打击盗版、假冒伪劣产品和非法经营活动。

健康，出版物是精神产品、公共产品，承担着公共责任，新闻、出版，都不能损害他人的利益和名誉，也不能为了私利而对他人、其他团体造成伤害，更不能生产不良出版物，发行损害公共利益的产品，所以必须是一个负责的、健康的市场。你不能利用新闻弄虚作假，也不能利用出版来毁坏别人的声誉。所以要制定市场规范，健康发展，维护市场正常秩序。

繁荣，就是要提倡文化的多样性，满足社会各阶层、各种人群精神文化生活的需求，要把丰富多彩的精神产品奉献给读者、观众。目前，尽管我们的报纸已经有2100多种，期刊已经有9000多种，图书年生产量已经有19万种，70多亿册，广播电视已经有1900多个广播电视单位，它所开办的广播频道2100多个，电视频道有2200多个，应该说相当多了，但是还不能满足各种层次的需要。下一步还要在突出主旋律的条件下，进一步提倡多样性、满足社会各种群体精神文化生活的需求。^[69]