产权主体不明确

四、产权主体不明确^[54]

随着国家从计划经济转入市场经济，大众传媒也从原先单纯的宣传工具走向产业化，国家统计局把新闻、书报刊、广播、电视、电影等都列为文化产业的核心层。既然是产业，它的财产权利就应当有明确的归属，那么，媒体的资产归于谁呢？

按照国家法律规定，中国图书出版、报刊、广播电视等媒体的产权都由国家代表全体人民所有，但各媒体的实际创办者、投资者却是党政部门、群众团体、国有企业等，并没有一个明确的政府部门来监管这些媒体资产，也没有对媒体资产的处置权。同时，政府各部门、群众团体、国有企业虽然以投资者主体的身份介入传媒，也只是在政治方向上加强领导和监督，对媒体资产并没有合法的所有权、支配权和使用权。

2004年，中国出版集团转制改革。国务院为此专门发了文件，授予中国出版集团公司对所属成员单位占用的经营性国有资产行使出资人权利，依法经营、管理和监督所属成员单位的经营性国有资产，承担保值增值责任。在国家有关文化资产管理新规定出台前，国务院作为中国出版集团公司的出资人，授权财政部依法对中国出版集团公司经营性国有资产进行监管。新闻出版总署依法对中国出版集团公司实行行业管理。2005年，上海世纪出版集团宣告实行转企改制并建立上海世纪出版股份有限公司，成为中国第一家股份制的出版公司，它的投资方有6家：上海世纪出版集团、上海大盛资产有限公司、上海精文投资公司、上海联和投资有限公司、上海东方网股份有限公司、浙江联合出版集团股份有限公司。其中，世纪出版集团占有70％的股份。那么，世纪出版集团出资人是谁？当时没有明提，只是说，世纪出版集团受市委宣传部“直接领导”。

由此来看，传媒似乎是国有资产。根据政府社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，国务院国有资产监督管理委员会专门承担监管国有资产的职责，根据国务院授权代表国家依法履行出资人职责，依法对所出资企业的国有资产进行监督管理。然而，在国资委资产管理的权力范围内却并没有媒体资产这一块。“从体制上来说，到目前为止我们传媒集团还没有完成像一般国有企业国家授权管理的模式。一般性的国有企业，国家定点国资委，地方定点国资办，已经开始了国有资产授权管理制度。”^[55]

传媒是党产吗？^[56]中国共产党成为执政党之后，除了党费算是党产外，所有的党产都划归国家相应部门了。然而，在有关的文件中，我们又发现“党管资产”的规定。2001年《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，在提出四个“不能变”——即“党管媒体不能变，党管干部不能变，党管导向不能变，党管资产不能变”的同时，提出“要加强党对新闻出版广播影视业改革的领导，始终掌握对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对宣传业务的审核权，对主要领导干部的任免权”。这里的“资产控制权”，实际上就是产权。传媒如果是党产的话，那么具体由谁来掌控资产的控制权呢？是宣传部，还是党委？都不是十分明确。

随着传媒产业化的迅速发展，为寻求产业扩张和资产重组而进入资本市场筹资融资时，传媒产权不清成为制约其发展的瓶颈。