海绵城市内涵

首先，海绵城市建设的宗旨是处理好城市建设与水资源生态环境保护的关系。要建设耐水、宜居、舒适、安全，让生活更美好的城市，必须解决水安全和水生态服务功能。近年来大规模的快速城镇化进程，在客观上改变了城市的下垫面条件，也破坏了地形地貌和源头水系，进而影响了天然条件下蒸发、下渗、坡面产汇流等自然水文过程，导致了城市滞蓄能力锐减，引发了雨水资源流失、径流污染增加、内涝突出等一系列问题。

其次，海绵城市的提出是城市水资源管理模式的升华，是人类对城市水环境和自然资源从以往的不合理控制、掠夺性开发、不科学治理向有序管理、水敏型开发的转变，从粗犷式的工程规划建设，向集约式、精细化的工程建设模式的转变，通过集成方式、有序协调，来实现智慧管理的新模式。

在此之前，我们引入了可持续发展的理念，实施了水务一体化管理和最严格的水资源管理，创建了一系列水生态文明城市。这一切为城市水管理理念的升级奠定了良好基础，然而将科学理念转化为成功的工程实践还需要做很多工作。

由于城市空间密集和土地资源紧缺，建设用地与绿色低影响雨水设施之间的协调需要合理规划和可行性技术的支撑。中国城市面临的水环境问题非常复杂，要从根本上解决问题，必须反思城市建设开发的模式，真正理解一系列因素之间的相互关系，把控住关键环节。水环境问题起源于人类活动改变了自然状态的水文条件。城市开发导致地面径流的增加使得洪涝风险加大；植被的减少和人类活动的增加使得水污染严重；水资源的大量开发和降雨入渗的减少使得地下水位下降、河湖干枯或环境改变。我们必须改变单纯以工程解决问题的习惯性思维，应以可持续发展理念为指导，在城市开发过程中，充分了解水环境资源的承载力，认识和尊重自然生态的服务功能，识别工程与环境、周边和上下游之间的影响关系，既要考虑当前需求，同时又不危及子孙后代的利益，从而合理利用自然资源，采用补偿工程和管理手段来实现开发与保护的平衡。

综上所述，海绵城市建设不仅是工程理念的转变，需要技术和管理体系的更新和集成，更是在可持续发展理念支撑下的城市流域水资源环境开发利用和保护的综合管理。这一理念要求企业承担社会责任，资源利用者负担由于资源利用而产生的对环境影响的成本。因此，在城市开发建设中，既要考虑市政工程对极端暴雨导致的洪涝风险控制，又要兼顾流域的水资源利用和本底水生态环境的保护。新西兰和欧美等国家在可持续发展理念的指导下，经过水务一体化，逐渐梳理管理体制与技术标准体系，通过流域综合管理规划，平衡各相关群体的利益，制定工程布局，确定管理控制的目标和指标。实践表明，这一理念的实现需要定义可量化和可控制的目标，需要对城市空间资源、水和环境影响进行综合评估，需要良好的技术手段和工程手段。其中，技术标准的建立、过程的协调和管理都将成为关键环节。