保山市规避畜禽养殖风险对策初探

段志华

（保山市动物疫病预防控制中心，云南保山678000）

摘 要：“东畜西移”给我国西部省区的养殖业发展带来了前所未有的发展机遇，也暗藏着巨大风险。笔者认为，立足实际，深入分析养殖风险，利用地方资源优势，用活惠农政策等，探索规避风险的对策措施，对促进农民增收，推动健康养殖及农村生态文明建设有着较为深远的意义。

关键词：规避；养殖风险；对策；保山市

我国的中东部发达省区受土地资源、劳动力资源、生态治理成本较高等因素限制，“东畜西移”给我国西部省区养殖业的发展带来好机遇。保山市位于云南省西部边疆，养殖业近年呈现快速、多元化发展，生产成本、动物疫病、生态危害、市场供求、畜产品安全等风险与日俱增。参照东部养殖业曾经发达的省区经验，结合地方实际，开展专业、全面的养殖风险分析评估，探索规避风险对策，可降低养殖风险，提高畜产品数量和质量，加快养殖业向规模化、标准化、节粮型、生态型方向转变，促进农民增收、农业生产方式转变和农村生态文明建设等。

1 保山市畜牧业概况

2012年，保山市以生猪为主的养殖业快速发展，实现肉类总产量42.3万吨，产值70.1亿元，超过粮食、林业、甘蔗、烤烟、茶叶，在农业十大产业中继续排名第一，是山区农民增收、脱贫、致富的主打产业。全市生猪存栏331万头，出栏439万头，外调活猪223.4万头，实现猪肉产量35.2万吨；牛存栏70.9万头，出栏23万头；羊存栏51.8万只，出栏36万只；家禽出栏1303万羽，禽肉产量3万吨，蛋产量1.36万吨。全市畜牧业呈现发展快、亮点多、成效好的新局面。

2 风险分析

2.1 生产成本

近年来，诸多因素导致畜禽养殖成本剧增。一是用地难的困境非常突出，土地租赁价格较高，用于建造畜禽圈舍的用地审批困难，环境评价要求高；二是设施设备造价高，折旧快，维护和维修的成本高；三是规模化、集约化程度总体不高；四是饲养周期长，流动资金需求量大，资金周转期长，特别是鲜活产品滞销时，面临的将是巨额亏损；五是种畜、饲料、兽药等投入品成本高，鱼粉、玉米、豆粕价格更高，近年生猪价格波动较大，当猪粮比价低于6∶1时，就进入了亏损状态。

2.2 动物疫病

保山市地处云南省西部边疆，外与缅甸接壤，国境线长167.78千米，内与大理、怒江、德宏、临沧4个州 （市）毗邻，澜沧江、怒江、龙川江流过境内，特殊的地理位置使得动物疫病具有高发区域性流行风险。

2.3 生态危害

集约化、规模化养殖快速发展，城镇化加速推进，部分养殖场 （户）已被城镇包围，雨污分离程度低，产生的粪污不能进行有效地处理和利用，排泄物中的兽药、微量元素及污浊气味等对生态环境污染具有较高风险，易导致细菌、病毒、寄生虫等生物病原污染，蚊蝇大量滋生，水体、土壤、空气污浊等。

2.4 市场供求

全市畜产品主要以生产鲜活产品为主，深加工滞后。养殖户获取市场信息的渠道不畅通，缺乏营销经验，市场规律难以把握，畜禽大多被中间商以低价收购，在屠宰、零售环节价格倍增，至终端消费者价格居高，呈现养殖环节的纯利润远小于屠宰、零售环节纯利润的现象，使养殖场 （户）获取微薄利润且承担主要风险。当饲料原料、畜产品供求关系发生变化时，被动承担的风险极大，严重制约着养殖业的持续性和积极性。

2.5 畜产品安全

近年来，保山市抽检饲料中的违禁药物，生鲜乳中的三聚氰胺、黄曲霉毒素、碱类，养殖、屠宰环节 “瘦肉精”专项监测，磺胺类、氟喹诺酮类、四环素类在畜产品中的兽药残留监控等均未检出，但风险与养殖共存，质量安全决不可掉以轻心。一是饲料产品抽检结果显示，黄曲霉毒素B1、铜、锌、砷、铅、铬、镉等含量超标时有发生；二是兽药经营、使用环节兽药产品的总体质量不高，动物保健药品和非强制免疫疫苗缺乏监管，不科学防疫，不合理用药，不严格执行休药期，滥用抗生素等违法行为仍然存在；三是鲜活畜禽交易、流通较为频繁，深加工严重滞后，产品在屠宰、运输、加工、销售等环节导致二次污染的风险也较高。

3 对 策

3.1 用活惠农政策，多渠道发展生产保供给

保山市要同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，就要用活惠农政策，促进农民增收及农业产业化发展。一是紧抓生猪调出大县奖励政策，推进生猪养殖场 （户）的猪舍改造、良种引进、科学防疫、粪污处理和贷款贴息、能繁母猪补贴、保险等；二是抓实生猪、奶牛、肉牛、肉羊等良种补贴，提高家畜生产水平；三是落实重大动物疫病强制免疫、强制扑杀、病死畜进行无害化处理等补助政策；四是支持符合条件的农民专业合作社开展畜禽养殖标准化扶持项目；五是继续做好草原生态保护补助奖励政策；六是运用好鲜活农产品运输绿色通道政策等。

3.2 狠抓动物防疫，整村推进和程序免疫并重保质量

建议努力筑牢免疫屏障，确保不发生区域性的重大动物疫病流行。一是积极争取充足资金，保障动物防疫经费到位，加强防疫队伍建设，保证村防疫员的劳务费及疫情处置经费。二是加大市、县级标准化冷库建设、购置冷藏车辆，保障 “冷链体系”持续有效运行，确保疫苗运输、储存质量，杜绝疫苗浪费。三是坚持因地制宜，全面推广 “321”生猪免疫技术，强制免疫病种散养户开展分片包干、集中免疫、整村推进、适时补针的工作方法；养殖场、养殖小区、规模养殖户开展在动物卫生监督指导下进行程序免疫。四是加强免疫效果监测、疫病检测，科学防疫、治疫，提高预警预报能力和突发疫情的处置能力。五是加强产地、流通、屠宰环节的检疫监管，及时严格查处销售、购买、运输、屠宰、加工死畜、病畜、可疑染疫畜的违法案件。

3.3 立足自然生态，向农业循环经济生产方式转变

保山市气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温14.9～21.3℃，气候条件较好。建议划定禁养、限养区域，在自然生态较为优越的山区、半山区、江河流域进行优势产品区域规划布局，建立技术、信息共享的规模化生态养殖合作社团。选择水源、交通、电源便利，周围无任何污染，远离城镇主要交通干道1000米以上，远离周围居民住宅区500米以上，地势高燥，背风向阳的果园、山林、桑园、茶园作为饲养场地进行生态养殖。探索种养结合的生态农业循环经济发展模式，如林下种草养畜、冬闲田种草养畜等。可采用粪便干稀分离、雨污分离，干粪堆积发酵后用于作为果树、蔬菜、青绿饲料的有机肥，稀粪和污水用于生产沼气，沼液又用于浇果树或蔬菜，即建立 “畜—粪—沼—果、蔬”一体化的处理模式，利用无害化处理后的粪污来提高土壤肥力，减少化肥的使用量，粪污实现生态循环，解除对生态环境污染的危害，实现经济效益与生态效益、社会效益的高度统一。

3.4 把握区域优势，特色产业做强做大求突破

保山市自然生态条件优越、畜禽良种资源丰富、交通旅游区位优势独特、历史文化积淀深厚，大力发展山地牧业作为全市高原特色农业的重要组成部分，发展节粮型特色养殖和构建生态文明势在必行。一是立足地方自然生态优势，充分开发利用粮食作物、秸秆及其副产品，如玉米秆、薯类、芭蕉芋、甘蔗梢、甘蔗渣、啤酒糟等，大力推广青贮饲料及农田种草，保护利用好草原、草场资源，发展节粮型生态山地牧业。二是立足丰富的地方畜禽良种资源，保护开发利用好保山猪、明光小耳猪、槟榔江奶水牛、更戛黄牛、勐糯高峰牛、龙陵黄山羊、腾冲雪鸡、隆阳麻鸡等地方良种，建议编制地方良种规模化生态养殖技术规范和产品分级技术规范，建立健全规模化生态养殖监督制度，积极申报无公害食品、绿色食品、有机食品及地理标志等，创立自主品牌，探究深加工工艺。三是立足旅游、交通带动特色优势产品消费，推出深加工的特色肉、蛋产品；也可开创生态旅游、观光农业、庄园经济，以增加畜产品的附加值。

3.5 发挥技术支撑，强化监测、监管保安全

畜产品质量安全要从田园一直抓到餐桌，监测监管应涉及种植、养殖、屠宰、加工、包装、运输、贮藏、销售等多个环节，确保不发生重大畜产品质量安全事件。畜牧兽医工作队伍任重道远，一是加快推进畜禽标准化养殖规范，做好动物防疫工作，强化生产控制，促进健康养殖。二是加强兽药、饲料、畜产品质量安全监测，确保检测技术与时俱进，严把畜牧业投入品质量关，剔除不合格畜产品，进行科学的风险评估及预警。三加强动物卫生监督执法，日常监管与专项整治并重，强化追溯体系建设，及时掌握畜产品安全动态信息，严厉打击投机违法行为，加强多部门协调、联合执法、跨辖区协作执法，做到执法必严，违法必究，防患于未然，除患于萌芽。

［本文发表于 《云南畜牧兽医》2014.01期］