自然灾害事件的危害

(一)造成严重的经济损失

2008年，我国自然灾害发生频率高、种类多、地域广、强度大、损失重，总体形势严峻。台风、洪涝、旱灾、风雹、滑坡和泥石流等各类灾害均不同程度地发生，特别是年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震两次巨灾，灾损程度、救灾难度历史罕见。各类自然灾害共造成约4.7亿人(次)受灾，死亡和失踪88928人，因灾直接经济损失11752.4亿元[7]。

(二)破坏现有社会基础设施建设

1.对电力设施的破坏

2008年1月10日至2月2日，我国大部尤其是南方地区连续出现四次降温和雨雪天气过程，形成严重低温雨雪冰冻灾害，降温幅度之大多年少有、降水之多历史同期罕见、持续时间之长多年未遇、灾害损失之重远超常年。经核定，此次灾害造成21个省(区、市、兵团)受灾。全国电网直接经济损失超过180亿元，全国17个省(区、市)被迫拉闸限电，170个县供电中断[8]。2010年青海玉树地震，震后玉树藏族自治州的电力设施损毁严重。主线路完全损坏35千米，需维修70千米。

2.对电信运营造成影响

大范围冰冻雨雪天气使不少地区输电线路遭到破坏的同时，不少地区移动通信中断，固定通信也受到影响。2008年1月27日，因雪灾影响，移动通信共有21210个基站因停电中断信号，固定通信倒杆36180根，通信杆路损毁2932皮长公里，受影响的用户达3316万户[9]。

3.对交通造成影响

2008年10月26日8时至28日8时，西藏的那曲、林芝、拉萨、山南等地区和青海南部出现了一次强降雪天气过程，累计降雪量有10～30毫米，部分地区有50～130毫米。10月27日上午，受持续强降雪和雪崩影响，川藏公路西藏境内东达山至牛踏沟部分路段交通中断。截至27日21时，川藏公路东达山至牛踏沟累计近160千米路段完全被大雪覆盖，路面积雪平均厚度近30厘米，东达山、业拉山、安久拉山等路段积雪最厚的地方近1米，车辆通行困难。截至28日上午9时许，沿途路段雪崩、泥石流多达10余处，川藏公路交通中断。10月28日10时左右，川藏公路安久拉山到然乌镇积雪最厚处已达1米多，然乌沟段再次发生雪崩，导致然乌沟30多米的防雪走廊被摧毁[10]。10月27日凌晨，山南地区交通局组织的150多名救灾人员由北向南、解放军由南往北，开始铲雪打通隆子镇至错那镇90多千米的道路。经过63个小时的艰苦奋战，这条交通要道于10月30日14时30分左右终于被抢通，与外界中断交通四天的错那县城恢复了与外界的通车[11]。

4.对住房基础设施的破坏

2010年，在全国各类自然灾害中，倒塌房屋273.3万间，损坏房屋670.1万间[12]。2011年9月4日，云南省保山市龙陵县、红河哈尼族彝族自治州开远市遭受风雹灾害，造成1.5万人受灾，1人死亡，房屋倒损200余间[13]。2011年8月29日以来，福建部分地区遭受大风和强降雨袭击，导致福州、厦门、漳州、莆田、泉州、宁德6市28个县(区、市)不同程度受灾。据福建省民政厅统计，截至8月31日15时，“南玛都”造成27.2万人受灾，房屋倒塌110余间，损坏近600间，直接经济损失4400余万元[14]。

(三)对农牧业造成影响

2008年3月至6月，宁夏大部分地区遭受旱灾。南部山区累计降水量较历年同期偏少5成以上，原州区降水量为1957年以来的最小值。7月至9月中旬，全区仍然未出现大范围的有效降水。持续干旱给宁夏南部山区及中部干旱带农业生产造成严重影响。干旱导致小麦灌浆不足，空秕率增高，豆类作物荚果数和荚粒数减少，粒重下降，造成减产;玉米、马铃薯等秋粮作物生长缓慢，苗情较差，产量受到较大影响。受干旱影响，中部干旱带和南部山区的水库、塘坝、窑窖等蓄水不足，普遍出现人畜饮水困难并日益加剧。特别是中部干旱带的同心、盐池和海原等地，群众正常的生产、生活受到严重影响。宁夏中部干旱带以及固原市辖区内53个乡镇、542个行政村旱情严重，15.6万户、70.4万人受灾，有24.89万公顷夏粮受灾，1260公顷夏粮绝产;干旱还造成6.4万眼水窖干枯，28.7万人、9.2万头家畜不同程度缺水。9月下旬，宁夏全区出现明显降水，各地干旱得到明显缓解。但由于前期干旱持续时间长，宁夏中部干旱带和南部山区缺水严重，干旱造成的夏秋粮食作物减产已无法逆转[15]。

2011年6月28日以来，南方地区出现一次大范围降雨过程，其中华南、西南地区部分省份遭受强降雨袭击，导致浙江、湖南、广东、广西、四川、云南6省(自治区)68个县(市、区)遭受洪涝、滑坡、泥石流等灾害。部分地区还遭受了风雹、地震、台风、山体滑坡和泥石流、病虫害等灾害。据国家减灾委办公室统计，6月份全国受灾人口6753.1万人，因灾死亡279人，失踪93人，农作物受灾面积673.28万公顷，其中绝收83.29万公顷;倒塌房屋13.2万间，损坏45.2万间;直接经济损失571亿元[16]。

(四)造成人员伤亡和严重的心理创伤

2008年各类自然灾害共造成约4.7亿人(次)受灾，死亡和失踪88928人[17];2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人(次)受灾，死亡和失踪1528人[18];2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡失踪7844人[19];2011年上半年，各类自然灾害造成全国2.9亿人次受灾，449人死亡(含森林火灾死亡41人)，100人失踪[20]。

灾害除了带来人员伤亡外，给灾害幸存者也带来了极大的心理阴影。在“5·12”汶川大地震发生之后，许多人经历了亲人的伤亡，自己身体也受到伤害。在这种情况下，受难者会因灾难而产生一些身心反应。有些人会变得冷漠、麻木，对环境和他人少有反应;有些人则会产生许多的情绪反应;还有些人会出现不舒服的身体症状。许多孩子普遍出现的身心症状包括焦虑、恐慌、畏惧夜晚、不明原因的生理问题、不爱上学、上课听讲不易专心、情绪及行为的反应不稳定且容易失控等。

(五)生态环境遭到破坏

自然灾害的发生不仅对人类社会造成重大影响，对生态环境的破坏也是不可小视的。2005年由于印度洋板块北漂，与亚欧板块相撞产生能量，能量从板块交界处释放，产生地震，并引发海啸。印度尼西亚最西部的亚齐省大约有30%的地区在此次地震与海啸中遭到破坏。估计仅环境方面的破坏就达5亿多美元，而且这种破坏非常复杂，大片土地遭到污染，变为不可居住区。此外，环境恶化还可能引发腹泻、癌症和呼吸道感染等多种疾病。印度尼西亚需要经过大约4年时间的重建，才能基本恢复到灾前的正常情况。2008年汶川大地震后，据四川省林业厅公布的数据，地震导致全省森林覆盖率由30.7%下降为30.2%，森林生态系统及珍稀野生动植物资源遭受严重创伤。灾区泥石流堆积灾害迹地达343万亩，堆积量达42.96亿立方米，森林水源涵养功能降低30.24亿吨[21]。

[1] 马宗晋:《中国自然灾害和减灾对策(之二)》，载《防灾科技学院学报》，2007(4)。

[2] 参见《防灾减灾科普访谈:专家解析滑坡泥石流》，http://www.cma.gov.cn/2011xzt/2012zhuant/20120320/2012032010/201203/t20120320_166713.html，2009年5月18日。

[3] 《2011年上半年全国自然灾害造成全国2.9亿人次受灾》，http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/09/content_1902763.htm，2011-7-9。

[4] 《历史灾难中实现历史进步——2010年中国自然灾害警示录》，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/09/c_12536801_2.htm，2010-9-9。

[5] 《2007年中国自然灾害和救灾工作情况》，http://www.csi.ac.cn/wjf/ggaq/aq080111.htm。

[6] 《2011年上半年全国自然灾害造成全国2.9亿人次受灾》，http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/09/content_1902763.htm，2011-7-9。

[7] 《民政部发布2008年自然灾害应对工作评估分析报告》，http://www.gov.cn/gzdt/2009-09/23/content_1424487.htm，2009-9-23。

[8] 菅强:《中国突发事件报告》，46页，北京，中国时代经济出版社，2009。

[9] 《雪灾致3316万用户通信受影响中移动受损最严重》，http://it.sohu.com/20080130/n254977373.shtml，2008-1-30。

[10] 《川藏公路因暴雪中断天气转好有利抢通》，http://weather.news.sina.com.cn/news/2008/1029/34785.html， 2008-10-29。

[11] 《西藏牧区雪灾亲历:那些雪中挣扎的牛羊》，http://news.xinhuanet.com/focus/2008-11/17/content_10344928_1.htm，2008-11-17。

[12] 《民政部发布〈2010年全国自然灾害应对工作总结评估报告〉》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201107/20110700168897.shtml，2011-7-21。

[13] 《云南青海遭受风雹灾害》，http://society.people.com.cn/h/2011/0906/c226561-1781261204.html，2011-9-6。

[14] 参见《热带风暴“南玛都”造成近14 万人紧急转移安置》，http://news.xinhuanet.com/2011 -08/31/c_121940885.htm，2011年8月31日。

[15] 《2008年度中国十大自然灾害事件》，http://www.mlr.gov.cn/zt/dqr/40dqr/wcdz/200903/t20090330_117289.htm， 2009-3-30。

[16] 《6月28日以来南方暴雨洪涝灾害造成150万余人受灾》，http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/02/content_1898146.htm，2011-7-2。

[17] 《2008年我国各类自然灾害共造成约4.7亿人(次)受灾》，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/23/con-tent_12103067.htm，2009-9-23。

[18] 《2009年以来全国各类自然灾害造成约4.8亿人受灾》，http://www.hfgjj.com/n7216006/n8942304/n8942469/16004453.html，2010-5-14。

[19] 《2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾》，http://news.xinhuanet.com/2011-07/22/c_121703351. htm，2011-7-22。

[20] 《2011年上半年各类自然灾害造成全国2.9亿人次受灾》，http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/09/content_1902763.htm，2011-7-9。

[21] 《四川森林灾后规划7月底出炉恢复需几十年》，http://news.sohu.com/20080618/n257572374.shtml，2008-6-18。