助残社会组织参与购买的方式

王名、乐园（2008）认为目前各地的实践在购买主体关系上存在独立性与非独立性两类，在流程上有竞争性与非竞争性购买。按照竞争程度和主体间关系可以将政府购买服务分类为：独立性竞争性购买、独立性非竞争性购买、非独立性购买等模式[4]。而JD区助残公益项目的购买也经历从指定组织委托运作到招投标的过程，也就是从独立性非竞争性购买和非独立性购买到独立性竞争性购买的方式。以2011年的23个助残公益项目的社会组织为例，23个项目中有6个项目属于单一购买，也就是指定单位承接，属于独立性非竞争性购买，其余17个属于独立性竞争性购买，包括两种方式：招投标和创投。当问及6个项目为何会采取单一购买而不是竞争性购买的原因时，区残联的工作人员解释，助残公益项目中的一些项目需要专业化的服务机构，比如残疾人的康复，残疾儿童的特殊教育等，辖区内的服务机构有限，只能由他们来做，所以对这些项目是采取单一购买的方式。但是从2010年开始，对这些项目的管理上也进行了一定的调整。其余17个项目，都在区残联的网站上发布招投标的公告，由社会组织自行申报，经历招投标的流程中标而得，属于独立性竞争性的购买。

2010年前我们区残联的项目都直接指定下属单位或其他政府机构或事业单位来做的，资金也直接拨给他们。2010年后，我们开始了招投标，2011年的这23个项目中有17个是竞争性的招投标，有6个呢，我们还是直接委托给一些单位做的。但还是跟以前有所不同。原来这6个项目，政府下拨资金给这些部门。原来我下拨资金后我什么也不管了，现在不同，我也要你们出个方案来，我也要评审委员会一块给你评审的，只不过是没有同时有两个单位来竞标，因为原来就是给它做的，比如康复服务与指导我们是放在区中心医院的，因为中心医院有专业的人才，只能它做。但是原来我们给它钱，它做什么我不管的，有没有为我们残疾人服务我也不知道的，现在我把它放到里面作为项目来做的话，你必须要有实施方案，你要来参加评估，第三方评估，你要来参加我的点评会，还会有专门的机构来对你的服务进行督察，还有签订服务协议[5]。

由表4．1可知，12家社会组织中，除了和谐家庭服务中心是单一购买形式，即除了独立性非竞争性购买方式外，其余11家都是招投标或创投的形式参与政府购买服务，也就是独立性竞争性购买的方式。而且区残联的规则就是，后者将是主流趋势，也就是竞争性的购买机制要成为主流。但实质上我们通过上文的分析，看到的是购买方式中的独立性有待商榷，竞争性同样有待商榷。政府所主导的选择性支持同样也决定着哪些社会组织会在招投标或创投中脱颖而出。正如在案例中你会看到，参与公共服务购买的12家社会组织中，本区社会组织有10家，外区社会组织只有2家，而且这2家也是作为优秀社会组织，本着为本区社会组织起带头示范作用而引入的。专业助残社会组织占9家，其他领域社会组织3家，因为残联要发展的是专业的助残能力不是针对其他弱势群体的服务能力。12家社会组织都与残联或残联负责人有着密切的联系。

[1] 俞可平．中国公民社会：概念、分类与制度环境［J］．中国社会科学，2006（1）。

[2] 阳光彩虹社工事务所负责人ZXD访谈。

[3] 原始资料来源与JD镇街道网站，此图是作者对其进行修改而成。

[4] 王名，乐园．中国民间组织参与公共服务购买的模式分析［J］．中共浙江省委党校学报， 2008（4）。

[5] JD区残联理事长SJ访谈。