空间再造的创新战略

在加快建设区域性国际城市的过程中，要想尽早实现大昆明的发展目标与功能内涵，昆明就必然引入空间再造的创新战略。需要强调的是，基于区域性国际城市的理论指导与创新发展的演化趋势，并权衡大昆明城市空间布局的现状，这种空间再造的创新战略并不是要全面推翻“一湖四片”的城市整体空间格局，而是要进一步优化城市的空间结构、提升城市的空间绩效，从而完成城市空间结构的转换与拓展。具体而言，空间再造的创新战略首先需要协调“一湖四片”中主城再造与呈贡新城建设，实现大昆明在环滇池东边从北向南的连片发展；其次需要以大昆明在环滇池的空间再造为重点，推动大昆明的空间布局真正走向以滇池为核心的“滇池时代”；最后还需要协调大昆明与滇中城市群的建设，实现滇中区域的一体化。

（一）主城再造与新城建设的协调

尽管昆明早已确定“一湖四片”的城市空间布局，并将主城区与呈贡新区作为新昆明两个重点塑造的中心；但呈贡新区的发展并不乐观，现有发展也很难成为“再造一个春城”的物质载体，城市空间布局原有的期望——大昆明在环滇池的东边从北向南的连片发展，也没有达到预期的目标。从现实意义来看，建设好171.9平方千米的呈贡新区需要经过较长时间的积累，长期以来所依赖的“文化教育与政府公共设施建设”将难以为继，如何利用市场的力量来培育产业实体，并以此推动新区的发展仍然是一个挑战。与此同时，主城区也还没有实现充分发展，如何提升主城的开发密度与空间绩效也是一个挑战。在这样的背景下，城市空间布局的创新就需要协调好新城建设与主城再造的关系。

考虑到“一湖四片”布局下昆明的城市空间格局与“再造一个春城”的空间衔接与转化，协调新城建设与主城再造就需要“顺应趋势，提升主城的开发密度；强化园区，做好新区的产业发展；优化官渡，做强两城的空间衔接；整体向南，推动两城的连片发展”。

——顺应趋势，提升主城的开发密度：就是要针对昆明主城的开发空间尚未完全利用以及经济行为主体仍然偏好主城开发的现状，顺应投资主体的发展需求与市场引导的发展方向，进一步优化主城区的空间布局，提升主城区的开发密度与空间绩效。具体而言，考虑到昆明“城中村”的规模及其潜在的土地资源、主城南部与东部的开发现状，提升主城的开发密度一方面需要协调好“城中村”改造与主城区的功能再造，最大限度利用“城中村”改造所置换出来的土地进一步优化主城区的空间布局，实现城市空间布局的“精细化”的发展；另一方面需要进一步加快主城区在东部与南部的开发，尤其是要加快实现主城区与空港经济区的“无缝对接”，提升城市空间的开发密度，实现“最小的空间成本谋求最大的空间收益”。

——强化园区，做好新区的产业发展：就是要针对文化教育与公共设施的建设在呈贡新区的难以为继，转而利用市场的力量来推动新区内部各个园区的产业发展，进而实现以产业园区带动产业聚集、以产业聚集实现人口汇聚与要素聚集、以人口汇聚与要素聚集驱动呈贡新区发展的目标。具体而言，考虑到各个园区的产业发展现状，做好呈贡新区的产业发展一方面需要进一步充实斗南花卉产业片区、洛羊国际物流片区、大冲工业片区、大渔旅游居住片区的产业发展与要素聚集，加快片区内部的实体产业发展与城区内部的人口聚集；另一方面需要进一步整合大冲工业片区与昆明经济开发区、大渔旅游居住片区与昆明滇池旅游度假区的关系，也就是说在昆明经济开发区、昆明滇池旅游度假区的原有园区尚未实现充分开发的背景下，呈贡大冲工业片区、大渔旅游居住片区如何与昆明经济开发区、昆明滇池旅游度假区的原有园区进行错位竞争与差异化发展，并以此来实现吸引外来投资与加速片区内部的产业发展。

——优化官渡，做强两城的空间衔接：就是要利用官渡区在主城区与呈贡新区之间的空间衔接，进一步优化官渡区的发展，做强并充实主城与新区的空中衔接。这一方面需要进一步优化官渡区向北连接主城、向南连接新区的空间布局，实施昆明在环滇池东边的空间塑造；另一方面需要官渡区自身的做大、做强、做优，只有这样才能完成主城与新区的功能衔接。

——整体向南，推动两城的连片发展：就是要利用主城的完善、新区的充实以及官渡区在空间衔接上的优化，推动大昆明的城市空间布局往南实现大的跨越式发展，从促进呈贡新区“再造一个春城”的发展目标，以及大昆明在环滇池东边从北向南的连片发展。

（二）环滇池空间布局的再造战略

“一湖四片”的城市空间布局蕴含着大昆明新的城市空间结构，具体而言，这种空间结构不但要在呈贡新区实现“再造一个春城”，而且还要通过新街新城、海口新城的发展实现大昆明从以主城区为中心的“翠湖时代”真正走向以滇池为核心的“滇池时代”。然而，从城市空间布局的现实状况来看，在“一湖四片”的空间布局中，除了昆明的主城区已实现大规模开发、呈贡新区已实现一定规模的开发之外，新街新城、海口新城的发展还远远没有成为支撑大昆明环滇池发展的战略点。因此，空间再造的创新战略还需要重点关注大昆明在环滇池的空间布局与优化。根据“一湖四片”的发展要求，大昆明在环滇池的空间再造需要突出以下几个重点：

首先需要进一步明确四个片区发展的功能定位。从现有的发展逻辑来看，主城区仍然是大昆明的经济中心、政治中心、信息中心、交通中心；而呈贡新区则定位为“再造一个春城”与新的增长极，并赋予其文化教育中心、国际会展中心、市级行政中心等功能；但对新街新城、海口新城则是泛泛定位为大昆明环滇池发展的两个战略支撑点，但这两个城市依托什么来支撑大昆明的环滇池布局则并不清晰。由于资源稀缺，再加上各个片区之间也存在明显的竞争关系，不清晰的功能定位不可避免地会影响到各种要素在四个片区的聚集，进而影响新街新城、海口新城的发展。事实上，目前新街新城、海口新城的发展并不乐观，也很难支撑“一湖四片”的空间转换。因此，未来的发展就需要进一步明确各个片区的功能定位，尤其是新街新城、海口新城的功能定位，以四个片区的功能再造来推动大昆明的环滇池发展。

其次需要进一步协调四个片区的发展逻辑关系。正如前面所说的那样，昆明现有的“一湖四片”的城市空间只是明确了主城区与呈贡新区是两个发展重点，并未明确界定主城区、呈贡新区、新街新城、海口新城之间发展的逻辑关系。目前，尽管新街新城、海口新城被定位为大昆明环滇池发展的两个战略支撑点，但实际情况却是这两个新城已逐步沦为主城区与呈贡新区的附属，而不是与之平行的发展主体。这种状况必须得到改变，否则“一湖四片”的城市空间布局将难以实现。因此，未来的发展就需要进一步明确各个片区的发展关系，尤其是新街新城、海口新城发展与主城区、呈贡新区发展的关系，以四个片区发展的逻辑关系重构来实现大昆明的环滇池发展。

再次需要进一步加强四个片区的联动发展。目前，昆明的主城区、呈贡新区、新街新城、海口新城的发展模式基本上还是各行其是，各个片区之间缺乏基本的协作与分工，这就直接导致了主城区的独大、呈贡新区的滞后、新街新城与海口新城的发展严重不足等问题，因此未来的发展就需要进一步加强四个片区的联动发展。具体而言，这一方面需要通过主城区的功能调整，将主城区的部分功能与产业转移至呈贡新区、新街新城与海口新城，强化各个片区的功能互助、经济合作与产业分工；另一方面需要呈贡新区、新街新城与海口新城加快自身的发展，并强化与主城区之间的经济往来与产业合作，最终实现与主城区的功能衔接，从而带动大昆明的环滇池发展。

（三）引领滇中城市群的区域一体化战略

正如前面的理论分析所显示的那样，伴随产业分工的日益细化与经济往来的日趋紧密，无论是国内城市之间还是国际城市之间，都逐步形成了“城市群”的发展模式。从这个逻辑出发，为更好地发挥大昆明的规模效应、聚集效应与国际影响力，城市空间再造的创新战略还需要以大昆明的发展来引领滇中城市群的发展，并以此实现区域一体化。具体而言，引领滇中城市群的区域一体化战略需要突出以下几个重点：

在空间发展方面：首先需要依托主城区与呈贡新区的连片发展，率先实现昆（明）玉（溪）的一体化。从滇中城市群的空间结构来看，昆明与玉溪因地理位置邻近，经济发展程度相近，最有可能实现一体化的组合城市。建议要加强呈贡新区与新街新城的发展，向北实现主城区与呈贡新区的连片发展、向南实现新街城市与玉溪的联动发展，最终实现昆（明）玉（溪）的一体化。其次需要进一步加强以昆明为核心的东（曲靖）西（楚雄）两翼的互动与交流。鉴于楚雄、曲靖距昆明相对较远，经济往来也不如昆玉密切，两城之间的一体化也相对困难。因此，昆（明）曲（靖）之间需要突出空港经济区与嵩明的连接作用，建议进一步优化昆明长水机场至曲靖、昆明经嵩明至曲靖的快速轨道网络；昆（明）楚（雄）之间则需要突出安宁的连接作用，建议进一步完善昆明至安宁至楚雄的快速轨道交通体系。

在城市体系方面：发达的城市体系既是区域性国际城市的坚强后盾，也是区域一体化的基础。因此，引领滇中城市群的区域一体化战略除了要强调城市空间的连片与联动发展之外，还需要关注城市群内部的城市体系。具体而言，就是根据滇中城市群的功能定位与社会经济发展的需求，以大昆明为核心，以玉溪、曲靖、楚雄为战略支撑，在区域内部形成科技型产业城镇、服务业城镇、综合性城镇、交通运输型城镇等，并推动各个城镇与大昆明、玉溪、曲靖、楚雄在功能、环境、经济、交通等各方面相互协调、相互促进，从而形成各具特色、发达与多元并存的城市体系。

在基础设施方面：连接线的基础设施是促进区域一体化的基础。鉴于昆明至玉溪、昆明至曲靖、昆明至楚雄的通勤时间远远超出1小时，基础设施建设首先需要将昆明的轨道交通体系拓展至玉溪、曲靖与楚雄，逐步形成以昆明为中心的城市轨道交通设施，以及昆明至玉溪、昆明至曲靖、昆明至楚雄的1小时通勤圈，这是昆明引领滇中城市并实现区域一体化的首要条件。其次需要构建以高速公路、铁路、轨道交通于一体的多式联运体系，减少区域之间的要素流动成本，为区域一体化提供交通支撑。