城乡教育资源配置问题

虽然北京的教育发展水平和义务教育均衡度在全国处于先进水平，但并不意味着北京的基础教育水平和城乡教育资源的合理配置已达到了理想状态，相反，促进教育公平发展的任务仍很艰巨，城乡基础教育面临的问题仍然不可忽视。

1.财政对教育的投入有待进一步提高

北京市对教育的财政投入水平在全国居于前列，但是，对教育投入占北京生产总值的比重还是偏低。

从国际比较看，2008年，全世界教育公共支出占国民生产总值的比例平均为4.6%；中等收入国家教育公共支出占国民生产总值的比重平均为4.5%；上中等收入国家教育公共支出占国民生产总值的平均比重为4.6%，教育公共支出占政府总支出的比重平均为14.0%；高收入国家教育公共支出占国民生产总值的平均比重为54%，教育公共支出占政府总支出的比例平均为12.6%。

表2-37　不同年份部分国家公共教育支出变化状况

教育投入比例是衡量政府重视教育程度的重要指标。国际上衡量教育投入水平的重要指标是财政性教育经费占国内生产总值高于4%。据统计，在国家财政性教育投入占国内生产总值的比重，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达的国家也达到4.1%。

1993年2月13日，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》提出2000年实现国家财政性教育经费占国民生产总值的4%的目标，但到2009年，我国财政性教育经费只占国民生产总值的359%，仍未实现财政性教育经费占国民生产总值的4%的目标。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》再一次提出到2012年实现教育经费支出占国民生产总值的4%的目标。

表2-38　中国历年教育支出占GDP的比重　单位：（比重）%

资料来源：相关资料。

2009年，北京市预算内教育经费占生产总值的比重为3.55%，比2008年的世界平均水平低了1个多百分点，比低收入国家平均水平低了近1个百分点，比上中等收入国家平均水平低了1个多百分点，比高收入国家平均水平低了近2个百分点，比古巴低了近10个百分点，比美国低了2个多百分点。

表2-39　2006-2009年北京市预算内教育支出占GDP的比重

资料来源：《北京统计年鉴（2010）》、北京市教育委员会网站。

2.教育资源配置不均衡问题仍然突出

教育资源分布不均衡的状况仍然比较突出，教育经费在学前教育、初等教育、中等教育和高等教育之间分布的层次结构不尽合理。

2009年，北京市教育经费总支出为935.20亿元，初等教育、中等教育和高等教育人均经费之比为1∶1.2∶4.8，相比来说，基础教育的支出比重仍然偏低。在2009年北京市教育财政支出中，普通小学的经费支出增长速度最快，但就农村基础教育经费投入规模来说，仍显不足，农村中学和农村小学的经费增长速度均低于教育经费的平均增长速度，使农村中学、农村小学教育经费在教育经费总支出中的比重出现下降。

表2-40　2009年北京市各级各类教育经费支出情况

资料来源：《北京统计年鉴（2010）》。

北京市师资力量的分布也不平衡，在具有高于规定学历教师比例、高级职务教师比例、市级骨干教师人数比例、区级骨干教师比例和教师与学生人数比例等方面，农村均低于城市。北京市共有182名特级教师，其中远郊区（县）仅有9名，且集中在县城或市级高中示范学校。远郊区（县）骨干教师及学科带头人共计369人，而真正在农村中小学任教的不到50人。

据2009年北京市义务教育均衡发展状况专项督导报告数据，虽然北京市城乡义务教育在均衡发展方面取得很大成绩，但是，与教师相关的几项数据，如具有高于规定学历教师比例、具有高级职务教师比例、市级骨干教师人数比例、区级骨干教师比例和教师与学生人数比例，农村均低于城市，说明城乡中小学教师待遇差别较大。城乡教师待遇差别过大，是制约城乡基础教育均等化发展的重要瓶颈。

3.学前教育资源短缺的问题相当突出

当前，北京市基础教育中最为突出的问题是幼儿教育投入严重不足。随着城市化进程的加快，北京市常住人口迅猛增长，但北京市幼儿园的数量不仅没有增加，反而逐年减少。

1981年，北京市有幼儿园3888所，在园人数233089人；2009年，在园幼儿人数247778人，比1981年增加14689人，但幼儿园却减少到1253所，比1981年减少了2635所。

北京幼儿教育资源的严重短缺，引发了惊人的“入园难”“入园贵”等严重问题。据调查，当前，北京的民办幼儿园平均收费标准为每月1500元至3500元，有的幼儿园收费则更高。以北京某一家双语幼儿园为例，其收费标准是：日托费5500元每月，住宿6300元每月，餐费400元每月，再加上各种活动的花费，一个孩子每月的开销达7000元左右。

2008年，全市户籍儿童共37.4万人，其中3岁以上15.8万人，3岁以下21.6万人。2008—2009学年度，全市共有各类幼儿园1266所，在园幼儿22.7万多人。其中，各级教育部门、大中小学附属幼儿园331所，在园幼儿占全市在园幼儿总量的352%；中央、地方国家机关和企事业单位、部队办园243所，在园幼儿占24.3%；城市街道、居委会、农村乡镇、村委会举办的幼儿园312所，在园幼儿占13.2%；民办幼儿园380所，在园幼儿占27.3%。现有幼儿园远远不能满足适龄幼儿入园需求。2010年，北京市昌平区工业幼儿园招收本年度入园儿童时，家长们在幼儿园门口排起了长队，其中一位家长足足排了九天八夜的队。

表2-41　北京市常住人口与幼儿园数量对比情况

资料来源：《北京60年（1949—2009）》等。

表2-42　2000-2009年北京市幼儿园基本情况

资料来源：根据历年北京市统计年鉴整理。

城区孩子入园难，农村孩子的状况也令人忧。在农村，尤其是山区、半山区，有近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育。有的村镇没有一所公办幼儿园，一些私人开办的幼儿园远远不能满足农村家庭对幼儿教育的需求。农村孩子的父母大多常年在外打工，搞好学前教育对于农村孩子来说，显得尤为重要和急迫。