法治化和具体化的新视角

丁国峰

“国以民为本，民以食为先”，食品安全问题直接关系着人类的生存繁衍、人民的身体健康、国家的安定发展、社会的和谐稳定。食品是人们的生活必需品，食品安全保障权是人权的基本内容，也是政府执政的基本要求。随着科技进步，人类保障食品安全和控制食品风险的能力显著增强，但重大食品安全事故并未绝迹，反而更加严峻，恶性食品安全事件不断上演，更趋于猛烈。无论是国家层面还是地方各级人民政府层面，食品安全的立法和监管工作还有待进一步加强。目前我国正处于深化改革的关键时期，由于诸多原因，高频率的食品安全事故将引发社会各界的更普遍关注，社会公众对食品安全有着不同程度的担忧，甚至产生较大的心理恐慌。单纯的道德教化难以根治食品安全的顽疾，食品安全法律制度体系的建立健全和严格执行是保障食品安全的长效机制，因此必须探寻食品安全治理法治化的道路。

该著作内容主要为:首先，从食品安全法的基础理论入手进行探讨，着重分析其具体制度的理论来源和现实依据，分析食品安全法的基本理念、特征和规制原则，梳理其立法变迁过程以及其完整的体系架构和目标追求。其次，从食品安全法的基本制度入手，探讨食品安全监管法治问题、食品安全标准法治问题和食品安全风险评估法治问题，着重分析食品安全监管主体的多元化、监管内容的嬗变及更新，构建合理的监管法律体系。在分析食品安全标准法治时，明确食品安全标准的适用规则，梳理国外食品安全标准管理模式，完善我国食品安全标准法律制度，应该明确食品安全标准的法律地位、统一食品安全标准、健全食品安全标准内容体系和提升食品安全标准实施国际化水平。另外，着重分析食品安全风险评估的基本原则、评估机构、评估程序等内容，构建我国合理的食品安全风险评估法律制度体系。再次，从食品安全的重要行业或领域入手对食品安全法治进行专项分析和探究，从治理好具体行业或具体环节的视角，分析具体行业或环节的食品安全法治现状，探究其具体法治制度内容存在何种问题，并提出发展完善的具体路径；最后，从食品安全法的实施制度入手，分析其具有哪些具体责任制度，并探讨如何实施食品安全法可以产生最大的社会效果。探究食品安全法律责任制度的基础理论、现状及困境问题，提出完善食品安全民事责任、行政责任和刑事责任的具体建议。在食品安全实施方面，着重探讨食品安全行政执法的基本要素、食品安全事故处置法律制度以及食品安全法律制度实施的完善措施，应该加强食品生产经营者法律责任的实施、强化食品安全监管责任制度的实施以及完善食品安全责任制度的实施程序。在第一编食品安全法治的制度探究中，对食品安全法治基本理论问题、食品安全监管法治问题、食品安全标准法治问题、食品安全风险评估法治问题进行全面分析；在第二编食品安全法治的领域探究中，对餐饮服务业食品安全、清真食品安全、转基因食品安全、农产品安全追溯体系制度等问题进行分层探讨；在第三编食品安全法治的实施探究中，对食品安全法律责任问题、食品安全法律实施问题进行分析探究。无论是在食品安全法治的基础理论部分，还是在食品安全法治的具体领域，以及食品安全法治的实施环节，都能找到研究的普遍性和特殊性，都能突出问题意识，对策分析具体、详细，而且在食品安全法治的具体问题或领域方面，其探究的内容、体系又是具有特殊性和差异化的。总之，该著作内容突出了食品安全法治的体系化、法治化、规范化和具体化等基本特征。

该著作的价值意义在于:以其内容的体系性、逻辑的严密性和论述的清晰性为基本特征，其观点鲜明，论述全面深入，研究方法多元化，对食品安全法治的理论提升以及实践创新均具有重要的理论价值和现实意义。本成果有利于在食品安全实体、程序和领域及其环节等方面建立和完善科学合理的食品安全法律制度体系，形成食品安全问题治理的规范化、专业化和法治化；有利于普及食品安全法律知识，预防和制止食品安全事件给社会带来的危害；有利于“中国梦”在食品安全领域不断创新制度及其实施，真正解决食品安全治理中的法律难题。

该著作的创新点和特色在于:第一，成果内容具有体系性、新颖性。本成果不仅涉及理论基础、行业领域、实践操作等多视角、全领域的食品安全法治问题，还着重探讨食品安全法治具体制度的发展和完善。其内容资料都是近几年国内外的食品安全重大法律问题中的热点和难点问题，甚至某些内容如清真食品、乳制品等食品安全法治问题的研究，完全可弥补国内研究尚处于滞后或不足的境况，为民族地区食品安全及其国际化提供了完备的法律保障，为预防当前乳制品食品安全事故重发构建完整、严密的法律制度体系。第二，成果创新较显著，观点鲜明。本成果敢于在某些环节和领域进行突破和创新，特别是对我国食品安全标准法治化和食品安全风险评估法治化方面提出了独到的见解和观点。在餐饮服务业食品安全法治问题上，提出了构建科学合理的餐饮服务业食品安全监管机制；在农产品安全追溯体系制度方面，具体针对不同地区农产品安全追溯体系制度的建设提出了各自不同的对策和建议。在具体实施我国食品安全法律制度方面，特别是针对我国食品安全法律责任制度的主要内容，重点探讨我国食品安全法律责任实施的现状以及存在的问题，详细介绍国外食品安全法律责任制度的经验做法，提出我国食品安全法律责任制度的完善建议。第三，成果重点突出，方法多样。本成果在基本理论探讨中，既阐述了食品安全法治的理论来源和现实依据，还特别深入剖析食品安全法的基本理念、规制原则、基本特征、立法变迁、体系框架和目标定位等。在食品安全具体制度、行业领域、实施环节等方面的论述均遵循了问题意识，对诸多问题进行深入探究，并就食品安全法治具体问题提出合理化、科学化的中肯建议，在此过程中还运用综合研究方法如逻辑分析法、实证法、比较法等，增强了说服力和论证的深度。

该著作能为我国食品安全长效治理产生实际效应，其主要表现为以下几个方面:第一，食品安全法治具体制度的探究，有利于完善食品安全监管法治化、食品安全标准法治化、食品安全风险评估法治化的进程；第二，针对食品安全法律责任制度的构建和完善所提出的具体建议在食品安全领域产生了较大影响，特别是惩罚性赔偿责任的适用能有效提升其实施效果，威慑性、制裁性的实施程序为其提供重要保障；第三，涉及食品安全各领域、行业或环节的法律问题，将会成为研究热点，该问题研究可弥补当前研究滞后状况。总之，本著作所产生的长效社会效应能有效提升食品安全法治化路径，为大家的身体健康、生命安全提供必要的保障。

该著作对我国食品安全法律问题的理论探讨和实践运行产生了深远影响，无论是从食品安全监管机关的实施情况来看，还是从食品安全法律制度的创新和发展来看，食品安全法治化、规范化都不可忽视，该成果重构和创新了食品安全法治的理论体系和具体内容，更重要的是其鲜明的观点被国家立法所采用。例如，该著作中的食品安全风险评估法律制度体系的构建和完善的具体内容，在2015年修订的《食品安全法》第二章中得到了反映，其中的食品安全标准法治的建议也在新修订的《食品安全法》第三章中获得了相应的回应，还有食品安全事故处置、法律责任等方面的法律制度完善建议均被2015年修订的《食品安全法》所认可，并在新修改的法律条款中有所反映。新《食品安全法》部分内容的修订均能体现食品安全领域中的热点和难点问题，在本著作中都能找到其理论探究的法治依据。该著作从广大民众的健康问题出发，明确探究食品安全的过程化监控和体系化的规制内容，构建科学民主的食品安全法律治理路径，为我国食品安全法治水平提升提供一定的参考和借鉴。