突出帮扶职能全面推动帮扶工作常态化长效化发展

山西省太原工会困难职工帮扶中心　李日坤

太原工会困难职工帮扶中心在大力开展帮扶救助的基础上，始终坚持以“围绕中心、服务大局，突出维护、联系职工，提高素质、增强能力”的基本思路和“抓重点、树品牌、上水平”的总体要求，不断探索创新帮扶品牌，提升帮扶质量，进一步拓宽帮扶形式与载体，增强职工抵御风险的能力，走出了一条以医疗互助、帮扶救助、法律援助、就业帮助四大帮扶品牌相结合的民生至上之路，为困难职工幸福生活保驾护航。

太原工会困难职工帮扶中心先后荣获了“全国农民工工作先进集体”“全国帮扶中心工作先进集体”“全国工会帮扶中心工作先进集体”“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”“山西省工会帮扶中心建设先进集体”“山西省“五一”劳动奖状”“山西省工会帮扶工作标兵单位”“太原市模范集体”“太原市关心关爱农民工工作先进单位”“太原市文明单位”“巾帼文明岗”“太原市青年文明号”“太原市优秀青少年维权岗”等称号，被山西省总工会评为“五星级帮扶中心”。

特别是职工医疗互助工程“太原模式”，得到各级领导充分肯定和高度评价，并受到省内、外兄弟单位和社会各界的好评。先后有德国、墨西哥、美国工会考察团和全国300多家省（区）、市级工会组织人员前来中心交流学习。

一、帮扶中心基本情况

太原工会困难职工帮扶中心是太原市总工会直属事业单位，自2002年成立至今，已形成了“帮扶救助、医疗互助、法律援助、就业培训、信访接待”五位一体的服务体系。搭建了一条为党政联系职工群众、关心职工疾苦的桥梁和纽带，打造了一个充满阳光、充满爱心的平台。一是建立健全体制机制。中心是副县级的全额拨款的事业单位，在编人员11人、聘用人员9人。内设业务部和办公室。二是完善了办公场所，实现了办公自动化、信息化。为更好的服务职工群众，太原市总工会每年出资100余万元租赁了现有建筑面积达900㎡的办公场所，把帮扶中心建设成了“一站式”帮扶服务窗口，并配备现代化办公设备，形成了设施齐全、设备先进的现代化办公场所。三是拥有专业化的高素质的职工队伍。中心对工作人员素质提出了较高的要求，除工勤人员以外，其他工作人员均具有大学学历。业务部有学习法律专业的工作人员，从事法律援助的相关事务、有学习医疗专业的工作人员，负责审核病案、财务人员都具备会计任职资格，其中1人还具有会计师职称。

二、突出重点品牌，实现职工医疗互助长效化发展

太原市职工医疗互助工程，自2005年10月在全省率先实施以来，在实际运作中，形成了特有的“太原模式”——参保职工一年只需交纳36元，患病后就可按一定比例，获得最高5万元的补助。现已成功实施运行至第十期，现已覆盖全市所有企事业单位，中心下设58个办事处，2600多个代办点。

（一）建立健全互助体系

建立了职工医疗互助长效体系，设立网格化管理，市、县（区）、企业三级网格，形成了以太原市职工医疗互助中心为龙头，各基层工会办事处为依托，基层工会代办点为基础，上下贯通、整体联动的职工医疗互助工程服务网络。现已在各县（市、区）总工会和市总直属基层工会设立了58个办事处和2600多个代办点，覆盖了全市所有县（市、区）、开发区和产业工会。

（二）实施职工互助情况

1～10期职工医疗互助工程累计吸纳职工394.9万多人参加，筹集互助金1.5亿元，互助职工6.19万多名职工，发放互助金1.53亿元。职工医疗互助工程的开展，已帮助不少因病致贫的特困职工解了燃眉之急，帮助他们度过生活难关，并有效地缓解了患病职工的经济压力，使职工在城镇职工基本医疗保险和大病医疗保险之外，又有了一道抵御疾病风险坚实的防线，受到了广大职工的热烈欢迎和社会各界的普遍好评。

（三）太原市职工医疗互助工程实施成效

1.加大了救助困难职工的力度，完善了帮扶困难职工的长效机制。目前，困难职工中有很大一部分是因病致贫的。过去我们各级工会也曾倾力予以救济帮扶，但由于资金有限，大多只能是小数额的、临时的，可谓杯水车薪。通过开展职工医疗互助工程，广泛筹措资金，有效地破解了工会在困难职工帮扶工作上的一大难题，开辟了对困难职工进行有效帮扶的新途径。这项工作的开展，改变了过去工会根据自身的经济承受能力对患大病的困难职工进行救济的传统救助方式，形成了一项新的服务于全市患病职工的长效帮扶机制。具体体现为“三个转变”：一是由临时性救助向长效性救助转变。参加互助的职工在互助期内只要住院治疗，随时都可以申领互助补偿金，实现了规范化、制度化和经常化。二是由内部救助向社会互助转变。克服了以往单位内部救助能力有限、资金不足的弊端。三是由单项救助向职工之间的互助转变。患病职工既是受益者同时又是互助金的出资者，充分体现了权利与义务相统一的互助原则，同时也适应了市场经济发展对工会在困难职工帮扶工作中提出的新要求，实现了工会在困难职工帮扶工作上的创新。

2.弘扬了工人阶级团结友爱、互助互济的优良传统，促进了和谐社会的建设。职工医疗互助工程的开展，体现了“以职工为本、有病人帮我、无病我助人”的理念，解决了职工因患病治疗导致生活水平下降或因病致贫的状况，使广大职工看病就医水平从整体上得到提高，有效地缓解了职工群众的经济困难，稳定了职工的心理情绪，充分体现了工人阶级团结友爱，互助互济的优良传统，密切了党和政府与职工群众的血肉联系，真正体现了党和政府对职工的关心和爱护，把职工之间的阶级友情送到了千家万户。

3.起到了对城镇职工基本医疗保险的重要补充作用，推动了多层次社会保障体系的建立。在十八大报告中将“病有所医”作为一个政治目标提出来充分体现了中央今后对民生事业的高度重视。职工医疗互助工程就是一项由工会组织协助党和政府保障民生、改善民生、解决民生问题的一项重要举措，也是工会组织服务职工群众、解决职工“看病难、看病贵”问题的一项政治工程、民心工程、德政工程。职工医疗互助工程的开展，进一步健全了职工医疗保障体系，减轻了职工因患病造成的经济负担，缓解了职工因病致贫、因病返贫的问题，进一步提高了职工的医疗保障水平。现在医疗保险已经基本实现了“全覆盖”，但大多数职工仅依靠基本医保还很难抵御患大病带来的家庭经济困难，职工医疗互助工程是基本医疗保险制度的一项有益补充，是工会为职工做的一件好事、实事，同时又为职工建立起了一道抵御疾病风险的屏障。

4.提升了工会组织的社会地位和社会影响，带动了基层工会作用的发挥。职工医疗互助工程从组织到实际运作，各级工会组织和工会干部，怀着对职工群众的深厚感情，深入基层、深入职工家庭走访调研，密切联系职工群众，关心了解职工群众的疾苦，帮助职工解决实际困难，有效地提升了工会组织的社会地位和社会影响。职工医疗互助工程的开展，增强了工会组织的吸引力和凝聚力，提高了工会组织服务职工的能力和水平。从第二期职工医疗互助工程开始，我们还把农民工也吸纳到了互助工程，这不仅有效地推动和巩固了工会组建工作和促进农民工加入工会，而且还为基层工会更好地服务职工、农民工搭建了平台，促进了基层工会作用的发挥，扩大了工会的社会影响，增强了工会的感召力和凝聚力，彰显了工会自身作为。

三、突出帮扶职能，实现帮扶工作常态化发展

拓展帮扶思路，创新帮扶内容，转变思维方式，努力为困难职工、农民工办实事、做好事、解难事，切实维护困难职工、农民工的合法权益和根本利益。帮扶中心在立足现有的帮扶模式下，积极创新，除了“两节”期间的集中帮扶救助外，着眼于日常生活中随时会出现的新增困难职工，通过困难职工帮扶档案，按照“依档施助”“实名制发放”的原则，对困难职工进行救助，做到职工有困难，工会帮得上，帮扶范围也逐渐扩大。一是利用元旦、春节、中秋、助残日等节日期间，对困难职工、农民工、残疾人和患重大疾病的困难职工进行帮扶救助活动，累计救助困难职工6566人次，发放救助金557.5万元。二是深入开展“金秋助学活动”。为贯彻落实、构建和谐社会，认真履行工会帮扶职责，协助党和政府解决困难职工子女上学难问题，为实现“不让一个困难职工子女因贫困而辍学”的目标，打造“金秋助学”形象工程，中心累计资助3085名困难职工和农民工子女上学，发放助学金1190.5万多元。帮助他们解决了上学难的问题，把党和政府的关怀和温暖送到职工群众的心坎上；三是实施“光明康复”行动。帮扶中心携手太原爱尔眼科医院联合首次实施“太原市职工白内障光明三年康复行动计划”，计划每年1000名，三年3000名（具体人数按职工实际申请治疗人数为准）。在2014年4月帮扶中心与太原爱尔眼科医院签订了合作协议，为我市工会会员（含离退休人员）白内障患者免费实施超声乳化白内障手术。医院累计已为检查合格的819人成功实施了白内障手术。中心支付手术费用41.2万余元。四是在“农民工有困难找工会、农民工拿不到工资找工会”的专项行动中，中心悬挂条幅，公布接访电话，指定负责人。2014年，为农民工讨薪案件4件，涉及农民工52人，为农民工讨回工资35.5万元。2015年在“两节”期间为河南籍农民工王春华等10名农民工讨回工资66万多元；为河南籍农民工李效记等7人垫付工资10万元，并直接打入农民工的个人银行卡中。

四、夯实法律援助基础，做实、做强职工法律援助工作

近几年，帮扶中心深入开展法律援助，积极探索工会维权工作项目化新路子，做到应援尽援，全力打造工会法律援助品牌工程。帮扶中心在2010年就开始与山西成诚律师事务所签订了合作协议，聘请律师事务所专职律师，来帮扶中心坐班为我市职工群众和农民工提供无偿的法律援助服务。2013年帮扶中心被全总列入首批中央专项彩票公益金法律援助项目实施单位之一。中心将“中彩金”法律援助实施项目列入法律维权创新工作，按照上级提出的项目化推进工会维权工作的新要求，积极探索维权工作项目化新路子。在“中彩金”项目的支持下，免费为职工、农民工办理法律援助案件累计195件，为受援人挽回经济损失1000万多元。让广大职工、农民工感受到了工会法律援助的温暖，为维护职工合法权益、建设法治社会作出积极贡献。

五、多措并举，力促就业，实施多元化就业帮扶

为了扩大和稳定困难职工和农民工就业，中心积极开展促就业技能培训活动。一是委托全国总工会、山西省总工会和太原市总工会指定、挂牌的希望、三桥、成杰三家培训学校开展技能培训工作。累计培训农民工、下岗失业人员7790多人，培训资金达233.7万多元，就业率达到80%，培训资金达234万余元，家政培训733人，培训资金95.8万多元，就业率100%；二是积极为困难职工、下岗职工、农民工提供就业信息。中心与太原市职业介绍中心和太原市人才市场协作，对用工信息资源进行共享，为下岗职工、农民工就业提供更广阔的空间和全方位的服务，我们通过中心网站、大屏幕、版面对就业用工信息进行发布，每月及时对信息进行更新，极大的方便了他们就业和再就业，发放就业信息2000多条。

六、畅通信访渠道，创新信访维稳体制机制

认真落实“12351职工维权热线”要求，坚持24小时值班制度，建立健全信访维稳工作网络。一是严格落实“12351职工维权热线”要求，始终坚持以“畅通信访渠道，解决职工群众合理诉求，规范信访秩序”为工作重点，积极为职工群众提供法律法规、政策咨询，解答有关疑难问题，调处劳动关系，并及时掌握职工所反映的意见和要求。二是建立健全信访维稳工作网络，与十个县区工会帮扶中心建立快速反应机制、联合调解机制、事件查处机制，对来电来访进行分类管理、分级负责，有效应对各类突发事件，切实提高了办结率。三是积极提高工作人员服务水平，对每一位来电来访职工热情接待，认真记录，热情答复，妥善处理，做到件件有结果，事事有回音，较好地安抚了上访职工的情绪，缓解了社会矛盾。四是累计受理来电、来访1000多件次，均在规定时间内答复完毕，做到“事事有回音、件件有落实”，有效地处置和化解了各种矛盾纠纷，进一步促进了我市的社会和谐稳定。

多年来，太原工会困难职工帮扶中心在太原市总工会党组的正确领导下，努力把以人为本、关注民生、保障民生、改善民生的要求，进一步落实到帮扶工作中去，把帮扶服务困难职工、维护职工权益作为维护稳定、促进和谐的大事来抓，为党和政府分忧，为职工群众解难。并不断总结实践经验，积极探索帮扶工作的有效方法和途径，进一步创新帮扶思路、突出帮扶职能，全面提升帮扶工作水平，使帮扶工作常态化、长效化发展。