基层工会联合会

一、基层工会联合会与联合基层工会

基层工会联合会是指由若干个企业、事业单位，在各自成立基层工会组织并民主选举产生本单位工会委员会的基础上，在一定的区域或行业范围内，按照联合制、代表制的原则，建立的区域性或行业性基层工会组织。基层工会联合会的委员由其下属基层工会的主席或部分主席和有关方面的人员参加组成。

基层工会联合会的组织形式有别于联合基层工会。《工会法》规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的应当建立基层工会委员会；不足二十五人的可以单独建立基层工会委员会，由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。”联合基层工会是一个单独的基层工会，其下属可各自以单位建立工会分会或工会小组。

目前在实践中有两种模糊的认识需要注意澄清和纠正。一种是以本单位会员人数是否达到25人为界，25人以上的单独成立基层工会委员会，25人以下的则一律不准单独成立基层工会委员会，这是不符合《工会法》上述相关规定的。再一种就是基层工会联合会和联合基层工会组织形式概念不清，把两种组织形式混为一谈，这是需要加以厘清的。

二、基层工会联合会的组成

基层工会联合会一般分为区域性基层工会联合会和行业性基层工会联合会两种组织形式。前者按照区域相邻的原则组成，后者以同一行业或者性质相近的几个行业组成。

基层工会联合会委员会按照联合制、代表制的原则组成。1988年中国工会十一大就提出：“工会组织制度改革的方向是逐步向联合制、代表制过渡，即各级工会的领导机构由其所属基层工会或下级工会的代表联合组成，以真正做到工会代表职工，上级代表下级，各级工会为基层、职工服务。”中国工会十二大通过的《中国工会章程》中，对联合制、代表制原则实行的范围作出了具体规定。联合制、代表制原则的基本内容和要求主要是：

（1）工会基层组织由会员大会或会员代表大会选举本级工会的领导人。

（2）基层以上的各级工会是下一级工会组织的联合体，其领导机构主要应由下一级民主选举的主要领导人组成，是下级工会的领导机关和代表机关。

（3）参加上级工会领导机构的成员可以实行替补制。

（4）根据工作需要，工会领导机构可以吸收有关方面的代表参加。

据此，全总于2009年出台《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》规定：

1.小企业工会联合会（以下简称联合会），是由两个以上企业工会委员会（含联合基层工会），按照地域相近、行业相同的原则，在县以下联合建立的区域性或行业性工会组织。

2.小企业工会联合会，应当遵循联合制、代表制的原则建立。

3.联合会委员数额可以根据工作实际需要确定，由联合会的专职工作人员和所属小企业工会主席担任，所属小企业工会数量较多的，可以由所属小企业工会主席民主推举代表担任。联合会可根据工作需要，吸收工商、税务等相关方面的代表参加。建立联合会的同时，建立联合会女职工委员会。

4.联合会主席、副主席可以由全体委员选举产生，也可以由联合会下属各小企业工会联合组成会员（代表）大会选举产生。

5.每个联合会原则上至少要配备一名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。联合会专职工作人员一般应作为工会主席、副主席人选。要积极通过向社会公开招聘社会化工会工作者、争取社会公益性岗位、下派工会机关干部代职、争取人员编制等多种途径，为联合会配备专职工作人员。

6.联合会下属有会员25人以上的企业应当建立基层工会委员会，不足25人的可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上企业的会员联合建立基层工会委员会。

7.坚持因地制宜，分类指导，从本地区小企业工会组建的分布、数量以及会员人数等实际情况出发，科学合理确定联合会覆盖范围。

三、基层工会联合会的工作职责及运行机制

目前，有的地方建立了不少基层工会联合会，但作用发挥参差不齐，有的基层工会联合会牌子挂出来了，但没有什么凝聚力和吸引力。从许多地方的实践看，充分发挥基层工会联合会的作用，关键是要明确其工作职责和运行机制。

基层工会联合会的基本职责是：负责本区域本行业内小企业工会组建和发展会员工作；推动建立区域性行业性平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度，承担本区域本行业职代会工作机构的职责，监督集体合同的履行和职工代表大会决议的执行；推动建立劳动争议调解组织，参与协调处理劳动争议，为所属企业工会和职工提供法律服务；培训所属企业工会干部，支持他们依法履行职责，维护其合法权益；组织开展建设职工之家、“双爱双评”等活动，不断提高基层工会工作水平；代行所属基层工会难以履行的维权职责。