以转变发展方式为主的“后发赶超”战略理论

贵州省第十一届党代会报告基于对贵州经济进入加速发展阶段的准确定位和科学判断，做出奋力“后发赶超”与全国同步实现全面小康的战略谋划，无疑揭示了贵州未来发展之路，必然是一条探索前行的创新之路。要在经济总量不足、资源要素有限、贫困程度较深的基础上实现与全国同步小康目标，没有创新、创新、再创新的思路和举措是难以设想的。作为一个经济社会发展欠开发、欠发达的省份，其“后发赶超”战略构想是:第一，贵州在全面建设小康社会的进程当中，落后西部地区经济增长速度四年，落后全国经济增长速度八年，“如果到2020年能与全国同步实现全面建设小康社会目标，意味着贵州实现全面建设小康社会目标的时间大大缩短”^[9]。第二，贵州在经济发展的步伐和速度方面如果能够居于全国前列，也就实现了“三个高于”，即每年的经济增长速度高于我省以往的发展水平、高于西部地区平均发展水平、高于全国平均发展水平。^[10]第三，我们完全有条件、有可能，而且已经开始在一些关键领域、关键环节实现后发赶超。同时，以局部和某些区域、环节、进程的后发赶超，来带动全面的“后发赶超”。“后发赶超”讲的是效益优化与效率优化，充满了哲理。“后发赶超”是一个动态过程，是一个多维坐标，具有多重效率与效益。就贵州现状而言，就是由欠开发、欠发达社会形态向富裕先进的现代化社会形态转变。因此，“后发赶超”是一个“化”的动态过程，所以重要的在于“化”，没有“化”，就没有“后发赶超”。这些“化”，包括新型工业化、社会信息化、农业现代化、新型城镇化等。也正是由此，我们才说“后发赶超”不仅是理论，更重要的是实践。

贵州经济社会的“后发赶超”，必须要坚持科学发展，其具体要求就是坚持可持续发展，实施以人为本的生态效益、经济效益和社会效益辩证统一的“后发赶超”战略。党中央、国务院为实施新一轮西部大开发，专门制定了进一步支持贵州经济社会发展的一系列政策，为贵州“后发赶超”创造了前所未有的重大机遇。贵州自然资源富集，有较好区位优势，市场潜力很大，随着基础设施建设的不断改善，“后发赶超”的比较优势和后发优势越来越突出。“〔国发〕2号文件”对贵州发展提出了要坚持的五个基本原则的第一个原则，就是要“坚持科学发展，转变经济发展方式”，在发展中促转变，在转变中谋发展，并要求把后发赶超与加快转型有机结合起来。因此，对贵州来说，既要“赶”，又要“转”。^[11]

“赶”“转”同步。“赶”在2020年与全国同步建成小康；又要“转”，实现以人为本的生态效益、经济效益和社会效益辩证统一的“后发赶超”战略。“转”既是对“赶”的内在要求，也是对“赶”的刚性约束条件。“〔国发〕2号文件”确定贵州为“长江、珠江上游重要生态安全屏障”^[12]。从整个国家发展的战略定位来看，贵州承担了中国大西南生态安全某种不可替代的战略使命和战略责任。在“转”字上做好文章，也会促进“赶”的加速度。“〔国发〕2号文件”首次把贵州的发展放在国家发展战略的框架中定位和谋划，明确提出“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志”^[13]。“〔国发〕2号文件”对贵州经济社会发展的一系列顶层设计，使贵州发展战略上终于从区域走向全国，站在了新的发展节点和发展高度上。不论是在理论还是在实践上，这无疑为贵州省第十一次党代会提出的“后发赶超”战略，提供了广阔的政策空间。

“后发赶超”是一个多维坐标，追求的是效益优化和效率优化。“〔国发〕2号文件”已经定位了这个多维坐标。“〔国发〕2号文件”根据贵州省内不同区域的经济社会发展水平的差异和资源禀赋确定了贵州经济社会发展的战略构架，提出了“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”^[14]的原则。

“黔中带动”:“以贵阳、安顺为核心，遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的核心经济区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业”^[15]，形成贵州经济社会发展的核心动力。

“黔北提升”:“以遵义和铜仁为战略节点，以黔北、黔东北为腹地的黔北战略协作”^[16]，积极融入成渝经济区，成为连接成渝和黔中的经济高速走廊，重点发展装备制造、轻工业、文化旅游业。

“两翼跨越”:“兴义市、六盘水市、毕节市作为节点城市是一翼，黔西南州、黔南州、黔东南州及其他民族地区为另一翼。”^[17]兴（兴义）、水（水城）、毕（毕节）地区要发挥能源资源优势，建成南方重要的能源基地；民族地区要发挥文化资源和生物资源优势，重点发展民族药业、农牧林产品加工和民族文化生态旅游。

“协调推进”:黔中核心经济区要很好地带动“两翼跨越”。黔中地区经济社会发展水平相对较高，要对全省尤其是“两翼”的“后发赶超”，真正发挥好核心作用。两翼地区是经济社会发展相对滞后地区，地处两江上游，贫困人口集中、生态环境脆弱，重点承担着石漠化连片区扶贫攻坚和两江上游生态安全屏障建设的重要任务，“后发赶超”的难度大。贫困问题解决不好，省内的发展难以统筹协调，贵州建成全面小康就是一句空话，全国建成全面小康也将大打折扣。