德国政府应对人口老龄化的主要思路

根据德国《联邦政府关于人口年龄构成状况及未来发展趋势报告》指出，德国在未来几十年将面对人口下降和人口老龄化问题的相比与其他OECD国家更加严重，关系到社会经济和政治生活几乎所有方面，是长期保持德国社会生态稳定和经济富裕必须面对的严峻挑战，但如果对问题判断正确应对有力，也将给个人和整个社会提供新的发展机遇。

德国政府在过去几年问，已经就相关的政策领域作出相应的变化。为抓住人口年龄结构变化产生的机遇，并对面临的挑战作出前瞻性的应对安排，德国政府2012年将对政府各部门就应对人口年龄结构变化的所采取的措施进行跨部门跨领域的协调，首次在联邦政府层面形成统一的综合性的应对战略。其主要出发点和目标可归纳成以下几点：

1.长寿型社会及人口老龄化带来的机遇 德国政府认为，人口寿命的增长及由此带来的人口老龄化对社会和个人来说应看作一个重大的机遇，对目前将人生划分为接受教育、工作就业、退休养老三个阶段的模式产生根本性的改变，所有人都应该将自己的生活和工作方式适应于这一新的机遇进行重大调整，不断提升和充分发挥自己的能力和潜能，实现自己的人生期望，并对社会作出自己的贡献。政府的政策措施应该为所有年龄段的社会各阶层公民创造条件，使他们能够尽早从家庭生活、教育、就业、社会参与、健康等方面适应这种变化。

2.强化经济增长保持社会富裕 自2020年开始，人口中就业人口的比例下降速度将明显超过总人口的数量的下降速度，为保证高素质劳动力来源的基础、维持高水平的生产能力，保证经济增长，政府必须采取有效措施，应对这一严峻挑战。首先，必须继续大力提高国内劳动力的素质，不断挖掘利用国内劳动力的潜能，同时通过引进高素质的外来劳动力作为必要的补充。更重要的是，必须加强研发和创新能力的培育，同时改善促进生产和市场开拓能力的宏观环境。

3.维护和加强社会公正与和谐 人口老龄化及其在不同地区表现的情况和趋势不同，要求多样的各具适应性的应对措施。因此必须既有稳定统一的财政支撑基础和在不同代际人口间公平而均衡的保障性安排，又必须有适应公民居住地区和社区实际情况的基础性保障体系。政府的目标是，德国居民都能得到个性化的老年保障和享受到高质量的医疗和健康护理服务。

4.加强政府的行动能力 为加强政府的行动能力，需要加强政府公共财政的承受力，在此一个重要的考量是资源在不同代际人口间的公平分配问题，社会保障系统和公共服务应该不断适应变化的外部条件和需求。

从上述设定的四个主要目标出发，德国政府确定了以下领域为人口战略的重点领域：为所有年轻人提供教育和培训机会，并帮助他们顺利完成从学习培训到职业生涯的过渡；创造有利家庭生活和生育率提高的社会环境，减轻养育子女的成本；促进家庭和职业生活的相互融合，方便人们能够充分发挥其职业潜能，同时有能承担养育子女和照顾家庭成员的责任；不断改善有利与人们健康而长期工作的条件，支持继续教育发展，重新定义并积极推进老年教育体系建设；保障高素质专业人才基础，首先通过促进妇女和大龄专业人员的就业，充分利用国内专业人才资源。同时不断加大引进国外高素质人才作为必要的补充手段；提高创新能力，通过加强基础设施和改进促进增长的内外环境支持实现生产能力提高和经济增长；激活老龄人口的潜能，帮助他们积极进入社会生活并加强他们的公民参与程度；创造适应老龄人口需求的居住环境，并通过家庭和社会化网络支持，为老年人群提供高质量健康护理体系，帮助老年人尽可能实现健康长寿自主的生活；构建适应小城镇的人口构成变化状况的社会框架，并在环境和资源友好的原则下充分利用其带来的发展机遇，比如基础设施的规划和建设，符合实际需求的交通体系等；加强公共财政的基础，保持社会保障体系的稳定，确保所有公民享有高质量、高效率的公共服务。

德国政府同时提出，人口老龄化对社会和经济产生如何的影响目前尚难以准确预测，特别是一些伴随人口年龄结构产生的社会经济结构变化，如消费与储蓄比例、消费结构的变化等本质上是一种市场调节过程。政府应该做的是顺应这种发展趋势，尽早认识可能出现的问题，及时提出应对的措施，并切实改善社会宏观环境。

政府的行政管理模式也将产生深刻的变化。在改进政府公共服务领域以适应未来方面，将更加依靠先进的技术手段和解决方案，比如政府的公共服务将越来越通过网络以多媒体的形式提供，保持和改进公众与政府管理部门之间的个性化的沟通和联系渠道，尤其对边远地区，政府通过灵活而统一界面向居民提供高质量的公共服务具有非常现实的意义。