建立健全长江沿江区域合作机制，深化长三角一体化体制机制

上海要着眼科学发展、和谐发展、协调发展，合力推动长江三角一体化进程和长江黄金水道打造。充分发挥上海作为长三角城市群核心城市的功能，加强与沿江省市的交流合作，联手推进长三角和长江经济带重大基础设施、创新体系、环境保护、市场体系、社会事业等领域的一体化发展，加快推进长江流域联动发展。

1.深化长三角一体化台作

推进长三角重大基础设施建设，加快长三角地区轨道交通衔接，不断改进和完善长三角道路运输体系，合力推进长三角港口集疏运体系建设，参与和推进长三角地区信息基础设施共建，夯实一体化发展基础。加快推进长三角产业结构优化升级，共建创新型区域。合力推进区域科技创新体系一体化建设，率先建成国家自主创新综合试验示范区。加强区域内知识产权保护合作，鼓励创新成果优先在区域内推广使用。以高新技术开发区产业链整合为抓手，推进区域高新技术产业合作和开发区二次创业。聚焦重点领域、关键环节、重点企业和园区，推进形成区域战略性新兴产业集群。推动长三角环境保护一体化发展，提高区域环境质量。完善区域污染联防机制，共同制定实施区域大气污染联防联控规划。加强与苏浙两省环境监测部门的合作，联合做好黄浦江源头地区、太湖流域以及杭州湾的环境保护。合力推进长三角节能减排，推广实施合同能源管理技术。探索区域水体污染补偿机制，推进区域内排污权有偿使用和交易制度改革。推动长三角制度规范体系对接，加速市场一体化进程。加强政策衔接，推进各类要素的合理流动。推进区域物流标准化建设和信息平台对接。共同研究制订跨地区的行业发展规划、区域通用的市场规则。推动长三角社会事业融合，提高公共服务水平。推进建立区域优质教育资源共享机制，合作完善区域职业教育培训体系、医保跨地区结算机制，推进区域医疗资源共享。推动长三角深化改革开放，增强区域一体化驱动力。共享各地试点改革的经验。共同研究制定互利共赢的财政政策，有序推动跨地区联合兴办开发区。推动建立长三角区域性行业协会，发挥行业协会在引导区域产业优化布局和维护企业权益等方面的积极作用。

2.完善与长江流域台作机制

整合政府、企业、社会组织三方力量，构建官商学共同参与的协作机制，共同推进上海与长江流域合作的模式，形成“企业为主导、政府为引导、社会为助力”的企业、政府、社会合力互动协作机制。推动以资本方式建立长江沿线区域合作机制，设立长江经济带发展促进基金，有效发挥市场化力量、专业化团队在筛选项目、培育企业和配置资源等方面的优势，形成以资本方式推动长江流域合作的新机制。推动建立健全区域利益分享和补偿机制，探索建立长江流域生态环境和资源开发补偿机制，从资金、技术、人才、信息等方面对长江上游地区予以援助和支持。尤其是完善上海对三峡库区的对口支援工作，以增强库坝区造血功能为重点，加大经济合作和项目建设力度，助推当地产业转型发展。推动建立和完善长江流域市场协作机制，对沿江各省市间实施相互开放政策，着力消除市场壁垒，规范市场秩序，提供平等竞争、互惠互利的政策环境和发展条件，促进长江经济带统一市场共同体的形成。进一步完善与各省市间的产业合作机制。搭建合作交流平台，逐步构建产业转移信息平台，鼓励跨省市共建产业园区、中东西区域合作示范区等建设，推动产业有序梯度转移。

【注释】

[1]课题组组长：肖林；副组长：周国平。课题组成员：严军、徐诤、高骞、向明勋、吴苏贵、杨畅、彭颖、王沛、高瑛。