粮食支持价格逐年提高，市场扭曲日益严重

（一）粮食支持价格逐年提高，市场扭曲日益严重

2008年以来，我国连续6年提高小麦和稻谷最低收购价，玉米、大豆、油菜籽等临时收储价也稳步提高，并通过实施干预性收购向市场发出强烈的“托底”信号，形成粮价“只涨不跌”的预期。而且，通过竞价方式在市场上顺价销售政策性临储粮，也形成“托市价上调、销售价跟涨”的格局。如此结果，市场粮价呈线性上涨，粮食价格形成机制及价格信号被人为扭曲，改变了各类主体市场预期和经营行为。

一是农民对粮价预期形成定势，改变多年形成的种植习惯和售粮节奏。如2013年上半年，在国内粮食消费持续不振的同时，粮食连续增产、社会库存充裕、国际粮价下滑，国内粮价看跌预期增强。但相反的是，粮食主产区的农民对粮价预期仍然较高，主要就是近年连续实施粮食价格支持的政策效应及其累积作用，特别是国家支持价格“六连涨”所传递给农民的信号，形成“粮价线性上涨”的思维惯性，使得农民对未来粮价预期越来越高。一方面，农户积极调整种植结构，促使农业资源要素向实施价格支持的农作物集中。另一方面，农户多年形成的售粮节奏发生显著变化。

而且，目前种粮农户对粮价支持政策的依赖越来越高：一部分农民只种植受最低收购价或临时收储政策保护的粮食作物，放弃收益高但价格波动大、风险高的经济作物生产；农民甚至从不关注市场变化，一旦出现销售难或价格下滑等问题，农民即寻求政策的保护、追问政府的责任，进而衍生社会稳定等问题。

二是粮食加工贸易企业经营环境出现逆转，生存空间遭受明显挤压。2012年以来，由于粮价政策性上涨，使原粮与成品粮、粮食深加工产品价格倒挂，使粮食行业出现全行业整体亏损局面，导致加工企业、贸易企业入市收购谨慎，粮食收储压力全面转向国家指定的中储粮系统。

三是推动市场粮价持续上涨，一定程度影响了下游企业及产业的持续健康发展。近年原粮价格快速上涨，推动产业链后端粮食加工企业、食品制造企业等成本快速上涨，但终端产品价格由于国际粮价、消费需求、宏观调控等原因受到抑制，下游企业利润空间缩小。特别是玉米，作为重要饲用谷物和工业原粮，玉米市场供给与价格波动对饲料加工、畜牧养殖、食品制造、粮食深加工等产业发展影响十分显著。

四是市场供应依赖于政策性粮源的投放，形成“政策市”。如2006年政策性收购小麦4068万吨，按当年57.4%的商品率计算，政策性收购量占小麦商品量的68.6%；2008年和2009年，政策性收购分别为4173万吨、3985万吨，占当年小麦商品量的58.8%和54%；2007年、2010年及2012年政策性收购也都在2000万吨以上。与此同时，2009年和2010年政策性小麦竞拍销售都在4000万吨左右，占当年国内消费量的37%；2007年和2008年拍卖量也在3300万吨左右。由于国家政策性收购掌握的粮源在市场上处于支配地位，使小麦价格基本由托市调控政策决定。今后若继续采取现行价格支持方式，大量商品粮将持续进入到政策性收储，财政负担将进一步加重，政策性风险日益累积。