战略布局的渐次展开

自2012年11月15日党的十八届中央领导集体与中外媒体见面，履职至今已有三年多的时间，在这三年多的时间里，新一届领导集体励精图治、奋发有为，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面都有一系列新思路，新举措。这三年多来，新一届领导集体在治国理政方面不是零敲碎打，也不是修修补补，而是体现出了鲜明的整体思维、全面谋划和总体战略，逐步形成了一整套治国理政方略的顶层设计，循序渐进，有章有法。经过三年多来的发展，大家逐步可以看出一张非常清晰、明确的治国理政路线图，这就是“四个全面”战略布局。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，这“四个全面”是目标，也是纲领；是传承，也是开创。“四个全面”集中体现了党在新形势下治国理政的总布局、总方略、总纲领。

从“一个全面”到“两个全面”。2002年党的十六大报告提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。2007年党的十七大报告重申了这“一个全面”的奋斗目标，并且把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。2012年党的十八大报告提出了“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”。“一个全面”扩展为“两个全面”。2013年十八届三中全会通过关于全面深化改革的决定，提出新形势下全面深化改革的总目标、路线图和时间表。

从“两个全面”到“三个全面”。2014年，党的十八届四中全会审议通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”这样，就把“两个全面”进一步扩展为“三个全面”。

从“三个全面”到“四个全面”。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了“全面推进从严治党”的任务，并就新形势下坚持从严治党提出了具体要求。2014年12月，习近平在江苏考察调研时指出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”这标志着“四个全面”正式提出。2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式的讲话中，首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局。

通过以上的简单梳理，可以看出中央对“四个全面”的定位有一个发展过程。最初，“四个全面”是作为全面完成党的十八大提出的任务、要求以及当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾提出来的。总体来说，党的十八大精神是总源头，十八届三、四中全会是姊妹篇，党的群众路线教育实践活动形成了从严治党的新常态。也就是说“四个全面”是从党的十八大以后的实践中得来的，是十八大精神的延伸和发展。“四个全面”战略布局的提出，使得新一届领导集体三年多治国理政的路线图也逐步清晰。