建立利益公平分享机制

在整个社会中，弱势群体是相对而言的。在环境利益关系中，相对于企业，居民是弱势群体；相对于当代人，后代人是弱势群体；相对于富裕阶层，贫困阶层是弱势群体。要保障弱势群体的环境利益，有必要建立公平的环境利益分享机制。前文已经分析了如何通过规范企业环境行为来保障居民环境利益，此处仅分析贫困阶层与后代人环境利益的保障机制。

（一）贫困阶层环境利益保障机制构建

贫困与环境利益配置不公和失衡有着高度的关联性。贫困是人类社会不公平现象之一，是贫困群体严重缺乏社会资源，不能满足基本生存需要，对自身生存命运无能力决定的一种状态，具体表现为生存贫困、能力贫困、风险贫困、社会贫困、生态环境贫困以及代际贫困。其中，环境贫困表现为环境质量低劣地区的居民、环境事件的受害者等基本环境需求得不到满足的状态；生态贫困表现为局部生态破坏的直接受害者、维护生态系统却得不到补偿的地区的生活者，其需求得不到满足的状态。^[19]生态环境贫困实质是生态环境不断恶化导致与之相联系的生态功能破坏，进而给当地居民带来负面影响，其既包括经济利益损失，更包括环境利益损失的状态。现代生态环境恶化的后果大多是由贫困者承担，联合国的“千年生态系统评估”指出：“地球生态系统服务的退化导致的后果正在更多地由穷人承担，在不同阶层造成了日益增长的不平等和差异，有时成为导致贫穷和社会冲突的主要因素（MA2005）。”^[20]贫困与生态环境破坏是相互关联的，环境退化导致人们获取的环境利益与经济利益下降（也即贫困），而贫困进一步导致生态环境破坏。贫困不只是贫困者与贫困地区的贫困，而是整个社会的贫困，因为生态环境的破坏所产生的影响是全社会的而非局部的。因此，构建利益公平分享机制，不仅是对弱势群体环境利益的保护与均衡，也是对经济贫困的治理。

现行的环境利益分享机制有扶贫项目与生态补偿机制。其中，扶贫项目主要是对经济贫困进行的治理。要治理生态贫困，扶贫项目就必须具有平衡环境利益的作用，既具有提高贫困者经济收入的能力，又能对生态环境起到保护作用，进而形成促进生态环境良性循环与综合效益全面提高的格局。生态补偿则应该考虑足额补偿原则与可持续补偿原则。在一个国家中，每一个人都有同样发展的权利，有利用当地资源环境满足自身发展的权利。但是，让贫困地区自行发展，势必会造成经济贫困与生态环境破坏的恶性循环，其结果是产生全国性的负面影响，因此，有足够的理由建立发达地区向欠发达地区进行生态转移支付的制度，以保证整体的环境利益不受损失。在我国，欠发达地区进行生态环境保护与建设，发达地区是受益者，发达地区应该对欠发达地区进行足够补偿，以弥补欠发达地区因保护生态环境而丧失的发展权，这种补偿应该是可持续的而非一次性补偿，以避免欠发达地区居民因生存的经济利益无法保障而重新破坏生态环境。国家应该建立与完善保障贫困者环境利益的机制，使贫困者环境利益保障有章可循、有法可依。

（二）构建后代人的环境利益保障机制

1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中确立了可持续发展思想，这一思想的基本内涵之一就是要保障后代人的环境利益，体现代际公平。代际公平的基本含义是人类包括后代人在内是一个整体，共同拥有地球上的资源，共同享有生存与发展的良好环境。后代人应该公平分享环境利益。环境利益具有传承性，前代人遗留下来的资源环境遗产构成了当代人的环境利益基础，而当代人的资源环境行为构成了后代人环境利益的基础，当代人既是前代人遗留的环境利益的继承者，又是后代人环境利益的托管者，上代人对资源环境使用与保护的状况对下一代人的环境利益影响很大。在环境利益博弈中，由于后代人天然缺位，当代人中的大部分人并不是按照可持续发展原则来配置环境利益的，而是最大化自身利益，进而导致后代人的环境利益无法保证，如今出现的资源枯竭、不可逆转的生态破坏与继续恶化的环境污染现状就是明证。人类作为一个种群，要继续存在与发展下去就必须保障后代人的环境利益。为了规范当代人的资源环境行为，有必要建立可持续发展法律体系。传统的立法以当代人为本位，注重的是当代人的利益，人类对资源环境的支配利用是自由的。可持续发展法律强调在环境的承载力范围内发展经济，实现人与自然永续的和谐发展，限制当代环境利益主体为发展当代经济对自然界攫取的绝对自由。另外，传统的法律是建立在“非可持续发展模式”基础上的，人们在追求经济增长的过程中忽视了资源环境的保护，忽视了人口、经济、资源环境的协调发展，可持续发展法律则强调了三者之间的协调，兼顾了代内与代际公平，具有代际环境利益公平配置的功能。后代人的环境利益取决于当代人的环境行为，因此，构建可持续发展法律体系，规范当代人的环境行为，有助于代际间环境利益的均衡配置，实现环境利益配置的代际公平。因此，这需要各个国家共同努力，在本国内建立相关的法律以保护后代人的环境利益，体现环境利益的代际公平分享，并在全球范围内建立起各国联合协作的环保机制，维护人类整体后代的环境利益。