随着经济社会的发展，浦东慈善事业也得到了一定的发展。改革开放以来，浦东慈善事业从官办的慈善机构向民间慈善机构转变。过去，红十字会等组织具有官办色彩，随着市场经济发展和政府提出政社分开，慈善组织逐步同政府脱钩。浦东慈善力量的增加主要体现为社会力量参与慈善事业，主要表现为三个方面：一是浦东个人捐赠数量增加，二是慈善组织数量增长，三是慈善救济范围和数量大幅增长。
同时，我们也看到，企业的慈善行为和在慈善事业中的作用在增强。企业组织或者是经济组织的社会责任是得到社会一致公认的问题。“在现代社会，营利性组织的管理也要讲求社会责任，不能为了经济利益而置社会责任于不顾，也就是营利性组织主要是追求物质利益目标，但也要兼顾社会利益和社会性目标。”[64]
尽管在改革开放以来我国慈善事业取得了巨大的进步，基层社会慈善事业也逐步完善，但是当前的总体情况并不非常乐观。我国慈善事业主要存在的问题有一是普通公民的慈善观念淡漠，个人捐赠尤其是富人捐赠数目过小，个人捐赠尚不能成为慈善事业的主体。在政府机关、事业单位、企业及个人的捐赠过程中，行政化是捐赠的主体动员机制的共同特征，各级民政部门和官办基金会接收了大部分慈善基金。[65]总体来看，我国普通民众对于慈善观念非常不够，大部分民众的慈善捐款是单位要求或单位组织才会有慈善捐款举措。同西方国家公民的慈善捐赠中的富人大量捐赠不同，我国还处在社会主义初级阶段，富人的财富积聚来之不易，难以形成类似国外的慈善捐赠形势。因而，在一些举办的慈善捐赠晚会上，部分企业家允诺的捐赠最终也不能兑现。二是捐赠行为混乱，捐赠款项、物资缺乏监管，使慈善事业公信力不高。中国公益组织的总体治理状况并不理想，内部治理、行业自律和外部治理均不可忽视。公益组织的内部管理问题非常突出：一些组织的工作缺乏透明度，会计制度缺乏严密性，行事不规范，管理人员工资奖金过高，贪污腐败，管理性支出不断上涨而服务性支出不断压缩，资金滥用等问题时有发生。大多数公益组织内部没有实行民主治理和问责制，对外则更多地向捐款方负责。很多公益组织提供社会服务的效率很差，并且部分公益组织受经济利益驱使，将营利作为首要目标，与营利性企业的界限日益模糊。一些公益组织还成为个人沽名钓誉的场所，作为进入上层社会甚至政府的阶梯。他们在作决策时可能既不征求受惠人（受益者）的意见，也不对社会大众负责。[66]事实证明，公益组织的善治或良治已迫在眉睫。在一个声誉极为敏感的领域，这种状况不改变极为危险。中国的公益组织如不主动承担责任，可能不会被别人毁掉，而是毁于自己的不检点。[67]三是慈善组织虽数目众多，但作用有限且大多缺乏独立性。“当前我国的慈善事业深度嵌入‘权力—利益’结构。”[68]这说明我国慈善组织的独立性不够。这种独立性不够就会产生慈善行为中的混乱现象，造成慈善制度难以透明执行，造成腐败，从而影响整个慈善事业健康发展。
在慈善事业现代化过程中，2011年以来中国慈善事业发展的表现尤为突出。2011年以来，中国慈善事业呈现民间化、问责化和专业化三大潮流，推进慈善组织规范化治理，应对了慈善组织的乱象。当然，由于我国慈善事业基础还较低，转型中还存在这样那样的问题。在2013年，中国慈善事业民间化、问责化和专业化这三股潮流又与互联网思维、市场经济改革以及公民运动交织在一起。这使得中国的民间公益慈善事业的转型呈现出颠覆性的特征：原有的自上而下的秩序和结构被打破，取而代之的是自下而上、多元的自组织的秩序和方向。[69]
总结这些颠覆性的特征主要体现为四个方面：一是公益慈善的主导思维方面，理性公益和专业公益颠覆了以前强调感性公益和好人好事的传统，成为公益慈善的新的主流。二是互联网思维带来的对公益人思维方式的重大变化，这种颠覆性的思维方式正跨越边界，对企业和公益组织产生了深远的影响。以往的公益慈善思维或者集中在社区的服务对象，或者集中在基金会等几个重要捐款资助方上，但是互联网思维则强调基于用户原则，强调应该顾及千万普通“屌丝”用户，强调他们的参与体验的原则，这就突破了少数人的局限。互联网思维也强调社会化思维，以网络为核心的利益将相关方连接在一起，网络、枢纽、去中心化、平台、众包、众筹、公益APP等方式在一年内席卷了所有公益年轻人。同时互联网思维也要求产品简约、极致，让用户体验超过期待，这对提升公益慈善届的公信力起到了极其重要的作用。互联网思维不仅仅颠覆了公益慈善届的传统思维方式，而且在互联网背景下，公益慈善开始不再局限于第三部门，而是出现了公益届和商界、媒介等多方合作。三是跨界颠覆了公益慈善届原有的泾渭分明的部门界限，使得在市场和政府跨入公益慈善的同时，公益慈善的理念也开始跨入政府和企业领域。四是颠覆了社会动员方式，这成为公益转型的重要标志。以往的公益强调默默无闻的奉献，然后被媒体发现而报道，互联网背景下的自媒体兴起，使得公益更多地表现为社会运动的方式，志愿者被广泛动员参与改变公益政策。这使得我国公益慈善事业迅速从计划慈善走向公民公益。[70]
【注释】
[1]中共中央文献研究室编：《改革开放三十年重要文献选编》，中央文献出版社2008年版，第1732页。
[2]《现代汉语大辞典》（上），汉语大辞典出版社2000年版，第406页。
[3]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第10页。
[4]Silber Ilana F.，“The Gift-relationship in An Era of‘Loose’Solidarities.”In Eliezer Ben Rafael&Yitzhak Sternberg（eds.），Identity，Culture and Globalization.Leiden：Brill，2002，p.393.
[5]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第3页。
[6]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第3页。
[7]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第3页。
[8]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第12页。
[9]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第3页。
[10]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第5页。
[11]《现代汉语大辞典》（上），汉语大辞典出版社2000年版，第1623页。
[12]《现代汉语大辞典》（上），汉语大辞典出版社2000年版，第1467页。
[13]参见本书第一章第一节第三目“社会治理及其中国化”中的概念解释。
[14]Ian Gough.“Social Assistance in Southern Europe”，in South European Society and Politics.No.1，Vol.1，1996.
[15]OECD.The Battle against Exclusion.Paris：Organization for Economic Co-operation and Development，1998，p.3.
[16]R.L.Barker.The Social Work Dictionary（4th ed.）.Washington D.C.：NASW Press，1999，p.447.
[17]钟玉英：《当代国外社会救助改革及其借鉴》，《中国行政管理》2012年第12期。
[18]陈良瑾：《中国社会工作百科全书》，中国社会出版社1994年版，第435页。
[19]刘喜堂：《建国60年来我国社会救助发展历程与制度变迁》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2010年第7期。
[20]钱晓慧等：《从政府单一主体到多元治理格局：转型期中国社会救助制度》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第13—14页。
[21]江亮演：《社会救助的理论和实践》，（台北）桂冠图书公司1990年版，第3页。
[22]关信平：《朝向更加积极的社会救助制度——论新形势下我国社会救助制度的改革方向》，《中国行政管理》2014年第7期。
[23]关信平：《朝向更加积极的社会救助制度——论新形势下我国社会救助制度的改革方向》，《中国行政管理》2014年第7期。
[24]张莉：《英法德美四国社会性弱势群体救助安排比较研究》，《国外社会科学》2009年第3期。
[25]乐章：《社会救助学》，北京大学出版社2008年版，第273页。
[26]郑秉文：《国外低保的前车之鉴》，《金融博览》2006年第10期。
[27]钟玉英：《当代国外社会救助改革及其借鉴》，《中国行政管理》2012年第12期。
[28]郭林、张巍：《积极救助述评：20世纪以来社会救助的理论内核与政策实践》，《学术研究》2014年第4期。
[29]徐道稳：《论社会救助与社会工作的融合》，《华东理工大学学报》（社会科学版）2008年第3期。
[30]钱晓慧等：《从政府单一主体到多元治理格局：转型期中国社会救助制度》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第16—18页。
[31]《社会救助暂行办法》（中华人民共和国国务院令第649号），《人民日报》2014年2月28日。
[32]关信平：《朝向更加积极的社会救助制度——论新形势下我国社会救助制度的改革方向》，《中国行政管理》2014年第7期。
[33]钱晓慧等：《从政府单一主体到多元治理格局：转型期中国社会救助制度》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第18页。
[34]陈芷汀：《当前我国社会救助体系存在的主要问题》，《法制与社会》2012年第8期。
[35]钟玉英：《当代国外社会救助改革及其借鉴》，《中国行政管理》2012年第12期。
[36]关信平：《朝向更加积极的社会救助制度——论新形势下我国社会救助制度的改革方向》，《中国行政管理》2014年第7期。
[37]洪大用：《完善社会救助，促进社会和谐》，《教学与研究》2004年第12期。
[38]李克强：《政府工作报告——2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次全会上》，《人民日报》2015年3月17日。
[39]罗小兰：《最低工资、最低生活保障与就业积极性：上海的经验分享》，《南京审计学院学报》2007年第3期。
[40]上海市民政局：《关于调整本市城乡居民最低生活保障标准的通知》（沪民救〔2015〕12号），载上海民政网http://www.shmzj.gov.cn，2015年4月3日。
[41]张长起：《政府工作报告——2015年1月8日在浦东新区周浦镇第三届人民代表大会第六次会议上》，载浦东周浦网hppt://www.zhoupu.gov.cn，2015年3月9日。
[42]《高东概况》，载浦东高东网http://www.gaodong.gov.cn，2015年4月1日。
[43]郑雄飞：《慈善事业的伦理根基和理性建构研究》，《学术研究》2011年第12期。
[44]《现代汉语大辞典》（上），汉语大辞典出版社2000年版，第1644页。
[45]Robert L.Payton&Michael P.Moody.Understanding Philanthropy：Its Meaning and Mission.Bloomington：Indiana University Press，2008，p.27.
[46]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第11页。
[47]郑雄飞：《慈善事业的伦理根基和理性建构研究》，《学术研究》2011年第12期。
[48]［美］贝奇·布查特·阿德勒：《美国慈善法指南》，NPO信息咨询中心译，中国社会科学出版社2002年版，第4页。
[49]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第60—61页。
[50]王名：《社会组织论纲》，社会科学文献出版社2013年版，第200页。
[51]David F.Freeman.The Handbook on Private Foundations.Washington：Seven Locks Press，1981，p.2.
[52]民政部民间组织管理局、国务院法制办政法司编：《基金会指南》，中国社会出版社2004年版，第40页。
[53]杨团：《关于基金会研究的初步解析》，《湖南社会科学》2010年第1期。
[54]杨团：《关于基金会研究的初步解析》，《湖南社会科学》2010年第1期。
[55]《中国基金会数量超过4200家，捐赠收入约380亿》，载东方财富网http://finance.eastmoney.com，2015年1月14日。
[56]郑雄飞：《慈善事业的伦理根基和理性建构研究》，《学术研究》2011年第12期。
[57]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第14页。
[58]杨团：《导论：中国慈善事业的伟大复兴》，载杨团、葛道顺主编：《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年版，第1页。
[59]郭戈英、郑钰凡：《当前中国慈善事业的运行基础——观念、政策、组织》，《岭南学刊》2013年第1期。
[60]杨团：《导论：中国慈善事业的伟大复兴》，载杨团、葛道顺主编：《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年版，第1页。
[61]刘杰、袁泉：《转型期我国慈善事业法治的困境及路径选择》，《江海学刊》2014年第3期。
[62]朱健刚：《2013公益转型年：公益转型带动社会转型》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第1页。
[63]洋泾“891公益坊”资料由洋泾街道民主科科长陈晓琳提供。
[64]彭小兵主编：《公益慈善事业管理》，南京大学出版社2012年版，第2页。
[65]高鉴国等：《中国慈善捐赠机制研究》，社会科学文献出版社2015年版，第2页。
[66]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第5—6页。
[67]康晓光、冯利主编：《中国第三部门观察报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第5页。
[68]刘杰、袁泉：《转型期我国慈善事业法治的困境及路径选择》，《江海学刊》2014年第3期。
[69]朱健刚：《2013公益转型年：公益转型带动社会转型》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第2—6页。
[70]朱健刚：《2013公益转型年：公益转型带动社会转型》，载朱健刚主编：《中国公益慈善发展报告2013》，北京大学出版社2014年版，第2—6页。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
