加大人力资源开发

产业技术升级与人力资源的关系是一个辩证的关系。一方面，既有的人力资源状况决定了产业技术升级的水平和速度，而对人力资源的开发和能力建设又可以促进产业技术升级；另一方面，产业技术升级在对劳动力素质提出更高要求、促进人力资源开发的同时，也使一些劳动人员因不能适应要求而被“挤出”劳动力市场。目前我国产业技术升级与充分利用人力资源之间存在的主要问题有：一是我国低素质的人力资源制约着产业技术升级，导致产业技术升级和产业结构升级慢；二是产业技术升级所需求的人才不足，人力资源结构不合理问题突出；三是产业技术升级与人力资源开发利用的教育培训体制和机制不相适应；四是在产业发展上走资本密集型道路，使产业技术升级与我国人力资源素质现状不相适应。这些问题严重制约着我国的产业技术升级和就业问题的解决。可以说，目前我国人力资源开发的低水平、不全面和发展不平衡是形成巨大就业压力的重要原因。因此全面开发人力资源是解决这一问题的重要出路。

一、转变观念加大人力资源开发力度

有研究表明，在改革开放以来20多年的发展过程中，我国的人力资本存量增长率与物质资本存量增长率相反，一直呈下降之势。由于人力资本投资不足，1979年以来我国人力资本存量增长率连续下降，严重影响了我国的技术进步、产业技术升级、经济增长方式以及经济的可持续增长。我国经济增长方式属于典型的物质资本驱动的粗放型增长。有测算表明，在1980年到1996年的17年问，我国整个制造业的全要素生产率增长率为零。1996年，我国制造业技术水平的全要素生产率不仅低于发达国家美国，而且低于许多人均收入低于我国的发展中国家。为此，一定要积极转变观念，充分认识到在全面建设小康社会的新形势新阶段，靠物质资本投入和资源消耗已不可持续了，要靠技术进步对经济的贡献，靠产业技术升级来推动产业结构调整和经济发展。这就需要转向人力资本投资，树立“人才资源是第一资源”的意识，加大对人力资本投资和人力资源的开发，把我国丰富的人力资源变成强大的人力资本，以高素质的人力资源适应和推动产业技术升级，推动经济增长方式的深刻转变，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。

二、实施人才强国战略，培育、吸引和使用好海内外优秀人才

随着人才的作用日益为大家所认识，对人才的争夺、尤其是高科技人才的争夺也日趋激烈。一些国家通过修改移民法、设立研究机构、提供优惠待遇和提供高额奖学金吸引国外留学生等办法，吸引各类高端人才。如美国1999年对外国科技人才的H-1B签证高达11.5万人。实际上，美国自上世纪90年代以来高科技的迅猛发展，很大程度上得益于对全球人才的引进和利用。而我国每年都有批优秀人才流失到海外。例如，我国863计划中的某一重点研究项目取得一批重要的成果，但是通过该项目所培养的博士有90%以上流失到国外。自改革开放以来，我国在国外的留学人员达58万，但回国的只有15万。

在千方百计留住本国优秀人才的同时，要采取多形式、多渠道争取海外学人、特别是高端人才为国服务，加强对海外人才资源的开发和利用。要继续实施“请进来”战略，吸引海外优秀专家学者、特别是华人专家以各种方式为国服务。鼓励海外优秀人员在国内高校、科研院所、国家重点（开放）实验室、工程技术研究中心及各类企业、事业单位受聘兼职和工作。鼓励他们利用先进技术、设备和资金等条件，与国内高等学校、科研院所、企事业单位进行多种形式的合作研究和技术开发。鼓励他们在国内转化成果、创办企业、自主投资、开展服务。为保障海外人才引进工作取得突破性成效，促进我国产业技术升级和高新技术产业的发展，应成立由国家高层领导人挂帅的“海外学人回国”政府机构，并制定出台《海外学人回国服务管理办法》等政策措施。

三、深化教育体制改革，大力发展职业技术教育，加大对劳动力的培训力度

一是深化教育体制改革。目前教育体制一个根本性的问题是政府功能错位和过度的垄断性行为。政府行政性垄断行为在严重抑制了人力资本微观投资主体的自主决定和积极能动性的同时，造成公共投资主体成本庞大、无力支撑而宏观社会效益低下。政府功能错位表现为，本该由政府管理干预的基础教育、特别是义务教育却无力应付，下放给地方和微观主体“多渠道”筹资办学；而本该由社会各界和家庭个人进行多元投资、自主办学的职业技术教育和高等教育却因政府部门垄断控制而供给不足。有人说，教育体制是计划体制下遗留到今天的最后两个“堡垒”之一（另一个为医疗卫生体制）。为富民强国和中华民族的伟大复兴计，在完善社会主义市场经济体制的今天，必须攻克这一“堡垒”。改革的战略方针是，在建立“政府间接调控教育运行、学校面向市场自主办学”的基本体制框架下，政府紧紧抓住义务教育、基础教育等关键环节，对非义务教育则面向市场化开展多主体竞争、多元化办学，实现整个教育制度创新和变革。目前改革的最主要任务是两条：一是打破政府对教育资源的垄断，彻底改变单一国立学校的旧格局，形成国立学校、公立学校、私立学校以及合资、合作、股份、联办等多种所有制并存的新格局；二是使政府功能归位，主要是抓义务教育、基础教育、非义务教育的关键领域（如师范、农林）以及支撑国家创新体系的重点大学等，其它应由非国立学校去办，但国家可以采取间接手段、政策措施予以引导和支持。政府要加大对初等教育的投入，特别是农村的初等教育和农村职业技术教育，要把开发农村人力资源作为政府投资的重点。

二是推行素质教育，加强继续教育，培养创新人才。推行素质教育也只有在全面深化教育体制改革之后才可行。与此同时，高等教育也要更加注重培养创新型人才，而不是现在的拿文凭、发论文、评职称的人才培养模式。在市场化、多元化教育体制下，特别是要适应经济和社会发展的需要，继续教育将被提到重要议事日程。据有关统计，65%的人才在近5年内没有参加过进修、培训等各种继续教育的学习，知识与技能得不到及时的更新和发展。世界上发达国家都十分重视对人才的知识更新和继续教育。如法国早在1971年就制定了《继续教育培训法令》，美国80%的企业有专业技术人才培训计划。为此，需要加大对专业技术人才继续教育的实施，出台相关政策法规，实现继续教育的法制化管理。

三是大力发展职业技术教育。我国是人口大国，也是工农业生产和制造业大国。要使我国从制造业大国变成强国，必须大力发展职业教育和职业技术培训。发展职业教培训的农民工，进入城镇的经济建设，为工程质量造成的隐患是难以估量的。政府要下大决心，从提高产业竞争力和经济发展的角度去加大对农村人力资源的开发，力争在2020年前，分期分批把45岁以下的全部农民都培训为具有中专水平职业技能的合格劳动者。

四、注重产业技术升级的“次序”，充分发挥我国人力资源优势，大力支持适应我国国情的技术升级

东亚的经验和拉美的教训告诉我们，产业结构调整和技术升级要注重次序，而不能是“跳跃性”的。我国的产业技术升级要逐渐由劳动密集型向资本密集型过渡，再由资本密集型向技术密集过渡，遵循渐进性原则。与此同时，要加大对人力资源开发的力度，特别是加强基础教育、义务教育、初等教育和中等职业教育，并遵循教育“层级性”原则，不断提高我国劳动力素质，以适应产业技术升级和国际竞争的要求。

在当前人力资源整体素质不高和结构不合理的情况下，在产业选择上，从国家层面和政府来说，要地制宜，不能鼓励盲目追求发展高新技术产业，而应针对我国目前的人力资源现状，更多地选择一些先进适用技术产业和劳动密集型产业，推动我国产业升级逐步由劳动密集型产业向劳动与技术、劳动与资金相结合的产业转变，以缓解我国庞大的劳动力就业压力问题。

一是不能轻言放弃劳动密集型产业。在今后相当长时期内，我国都应该保持一定量的劳动密集型产业规模，给予更多的优惠政策，为该类产业拓展更多更长时间的生存空间，在解决劳动就业的同时，在发达国家不再发展的行业领域保持领先地位，通过持续降低成本，发展规模经济，争取更大的利润总量。

二是积极发展对就业影响小的先进适用技术和高新技术。例如，根据我国农村劳动力丰富的实际情况，我国目前尚不能采用欧美国家的机械化农业耕作模式，而应当用高新技术改造传统农业，通过生物技术、基因技术、信息技术等来发展高效农业。实践证明，高效农业既能满足人类追求安全健康的绿色食品的需求，又不会因为新技术的运用排挤劳动力，而且可以增加就业。类似现代农业中的生物技术、基因技术、信息技术等有利于就业的技术，应在实践中大力支持和鼓励推广运用。

三是大力发展既能促进经济增长又能扩大就业的高新技术产业。计算机和通讯技术是典型的代表。计算机、网络、通讯及相关产业已经成为主要的经济增长点，而且这些产业带来了相当多的就业机会。这些技术的最大特点是能够促进一个或几个行业的兴起，从而可以创造许多新的就业机会，因此在促进经济增长和扩大就业方面基本上不存在矛盾。

四是加速发展第三产业。目前发达国家50%以上的劳动力集中在第三产业。事实说明，第三产业边际就业弹性高而且稳定，发展第三产业可以节省资本，多用劳动力。从技术发展看，应大力推进侧重于开发使用劳动力多的技术创新，使劳动力需求不断增加，更有效地使用劳动力资源。此外，作为工业化的必然结果，第三产业也将在我国获得长足的发展，尤其是劳动密集型的服务业，应受到政策的鼓励。我国应通过城镇化建设带动第三产业的发展，一方面可以转移农村剩余劳动力，解决农村就业压力，充分利用人力资源；另一方面可以推进我国的产业结构升级，提升我国的产业技术水平。

（此文发表于《中国创业投资与高科技》杂志，2006年第1期）