新“国五条”及其细则出台后，一些城市的房价不降反涨，先是二手房市场量价齐升，并导致昼夜排队过户和“离婚潮”等现象，继而又引发新房市场价格快速上扬。这是出乎很多人意料的，社会反应强烈，政府的调控能力和公信力也受到质疑。我们认为，要破解当前的尴尬局面和久治不愈的房市顽症，加快落实新“国五条”中提出的“扩大个人住房房产税改革试点范围”，立即在几个城市开征个人房产税，是一个较好选择。
一、扩大个人房产税试点的基本设想
开征个人房产税是市场经济国家的普遍做法，税率大致在1%—4%之间，而且是对个人房产全部征税。我国酝酿征收个人房产税已经多年，但因涉及问题比较复杂，特别是顾忌拥有较多住房者的抵触心理，始终没有迈出关键性步伐。目前，虽在上海、重庆两地进行试点，但由于应税房产的范围太小、税率过低，税收调节作用非常有限。因此，无论是另选城市扩大试点，还是完善原有试点城市做法，都必须做出大的改进，特别要大幅增加应税房产的范围和税率。否则，不仅达不到预期效果，还会损害政府形象。基本设想如下：（1）试点城市应选在房价上涨较快的一线城市。试点城市数量可多可少，但试点方案的力度必须到位，以真正发挥税收调节功能，并在全国起到示范效应和震慑作用。（2）应税范围应涵盖全部个人住房，起征点可定在人均住房面积40平米（或户均120平米）以上，税率可定在房屋现价3%左右，并实行累进征税。（3）要统筹考虑持有环节税和交易环节税平衡问题，开征个人房产税后，应相应减少交易环节税，以免总体税负过多增加。当然，具体方案须由有关方面充分调研、精心设计，做到科学合理，可以承受。
二、开征个人房产税意义重大
在目前情况下，选择若干城市开征个人房产税，可以收到一举多得、事半功倍之效，甚至能解决一些重大经济社会问题。（1）基本终结投资投机性囤房行为。如果按上述方式征税，每超标100平米，一年至少增加9万元的持有成本，现行的大量囤房行为将会基本消除，投资投机性需求在几年内也会受到根本遏制。（2）可较快地抑制房价上涨。一些专家认为，当前我国城市住房总体上并不短缺，但有些人拥有许多房子而闲置不住，甚至成为“房姐”、“房叔”；另一些人却无房可住，甚至沦为“房奴”、“蚁族”。据业界估计，北京市住房空置率在25%以上，一些城市更高。因此，目前扩大住房供给应更多地在存量上下功夫。开征房产税必然导致大量存量住房快速释放，短期内就会大幅扩大供给，从而促使房价趋稳甚至下降。（3）开征个人房产税，并作为地方税种，将在很大程度上缓解地方政府对土地财政的依赖。（4）及时在一些城市开征房产税，并不断扩大试点范围，再加上保障房等措施的跟进，未来几年我国住房价格将会基本稳定。这有可能使诸多经济社会问题得到缓解，甚至迎刃而解。比如，遏制房地产泡沫进一步积聚，促使企业回归实体经济，缩小居民贫富差距，降低城镇化中农民进城门槛，改变国民奢侈住房习惯等。
三、开征个人房产税关键在决心
许多专家和政府官员认为，开征个人房产税，作为房地产市场调控的关键性、方向性举措，业已形成共识，在技术上也不存在什么障碍。现在看来，最大的担心是怕引发较多住房拥有者的不满。其实，这并不足以阻碍政策的出台。原因有三：其一，作为开征此税的利益受损者，较多住房拥有者肯定不会高兴，但这些人绝大多数经济条件较好，即使受征税压力而把超标房卖掉，还会得到一大笔钱，总体影响并不大，更不会引发社会问题。何况，相对于少数人的不高兴而言，多数人的高兴和社会长治久安更为重要。其二，今后几乎所有大的改革都将涉及利益调整问题，都会受到来自既得利益群体的阻挠，既想改革又不想冒犯人已几无可能。既然必须推进改革，总要面对一些人的抵触甚至反对，那么，选择若干城市开征个人房产税，阻力限于局部，风险不过数市，影响却能遍及全国，实为上上之策。第三，综合各方面分析，作为解决房地产问题的关键性举措，也是发达国家的普遍做法，个人房产税早晚都得征，决不能拖得太久，且早征早主动，早征早受益。总之，扩大个人房产税改革试点，条件具备，时机成熟，关键在决心。只要下决心做，就一定能取得预期效果。
住房问题事关民生民心，房价又是当前最受关注的敏感问题，特别是老百姓对房市“十年九调、越调越高”意见很大，对稳定房价期望很高。开征个人房产税，是抓住了房地产调控的“牛鼻子”，有牵一发而动全身的作用。新一届政府若能在此问题上有所作为，必将产生强烈的社会反响和政治影响，既能展现出敢碰硬、有魄力、敢担当的果敢形象，也能展现出善抓主要矛盾和关键环节，有智慧、有手段的超凡能力。
（此文系与国务院研究室杨书兵、孙艳梅同志合作，刊于国务院研究室《决策参考》，2013年4月11日第25号）
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