中国的应对

第三节　中国的应对

古老的食品安全问题，在转型期的中国表现得更加剧烈。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱”向“吃好”、“吃健康”的转变，我们在食品领域面临的主要矛盾，已经从数量安全向质量安全转变。在这一历史进程中，能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。随着“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件曝光，食品安全已成为影响我国改革发展稳定大局的重要民生问题，是社会关注的热点、媒体报道的焦点和各级党委、政府工作的重点。我们首先来看一看近年来我国有哪些具影响力的食品安全事件。

表1-1　近10年我国有影响力的食品安全事件一览

（资料来源：作者整理。）

复旦大学硕士研究生吴恒和他的朋友们查阅了2004年至2011年国内有关食品安全事件的报道近17268篇，约计1000万字。从中筛选出2107篇报道，制作了2849条记录，并为每篇报道提取了包括事发地、涉及食品的种类、对人体有害的原因等在内的关键词。图1-1根据新闻发表时间展示了其年度分布。应当说，其趋势与常识不符——并不是递增的，但我们还是倾向于认为食品安全的曝光新闻应该是越来越多。也就是说，不宜通过新闻数量推出每年的食品安全危机程度。但有一点可以肯定：每年媒体报道的食品安全事件数量都不少。

各地区食品安全曝光新闻总量的排名也颇有些意思，东部发达地区如北京、上海、广东、浙江都名列前茅，欠发达地区如贵州、甘肃曝光的食品安全事件反而最少。当然，这并不代表各地食品安全的实际状况，其中最主要的原因恐怕是新闻报道本身的发达程度。

网络上流传着一个段子，是仿照一名德国牧师在第二次世界大战结束后一次纪念集会上的讲话改写的：

起初他们在婴儿奶粉里掺三聚氰胺，我还没有养孩子，我不说话；

接着他们在火腿肠里掺瘦肉精，我不怎么吃火腿肠，我仍不说话；

此后他们使用地沟油，我很少在外吃饭，我继续不说话；

再后来他们使用牛肉膏，我决定不吃牛肉了，但还是不说话；

最后，我依然被毒死了，但没人能告诉我是什么原因，

因为，后来大家都被毒死了。

新华网转载了这样一条新闻：

5月8日一早，重庆涪陵区市民唐建华开车来到了涪陵区龙桥街道麻磊村的菜地。一下车，小唐就直奔一块绿绿的菜地前，她弯下腰，顺手摘了一棵瓢儿白，“真新鲜，今天带回去尝尝”。

唐建华家住在渝北花卉园黄金堡小区。2011年3月初，小唐在涪陵区龙桥街道麻磊村的一个农场，花了约4000元租下了一块地种菜。

虽然享受着种菜的快乐，但是小唐告诉记者，她最初想下乡包地种菜，实属无奈。这几年，食品安全的问题连续不断，毒豇豆、“瘦肉精”……一次次挑战着她的心理底线。为保证儿子的饮食安全，她决定自己种菜。

图1-1　我国食品安全新闻数量的年度和地区分布

（资料来源：吴恒等：《掷出窗外：面对食品安全危机，你应有的态度》，www.zccw.info。）

（摘自李慧、冯蕾：《食品安全事件频发拷问政府监管　地方保护成根源》，载《光明日报》2011年5月13日）

其实，有着像唐建华这样担忧的母亲并不在少数。2011年1月，《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示：近七成公众对食品“没有安全感”。2011年5月，中国社会科学院发布的《社会心态蓝皮书：2011年中国社会心态研究报告》指出，京沪穗三地市民对食品、药品行业的信任严重缺失。我国食品药品行业面临严重的信任危机。

面对西方国家对“中国制造”的发难和国内严峻的食品安全现实，国务院于2007年8月23日召开全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议。时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪出席会议并讲话。她强调，从现在起在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治，这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，各地区、各部门要群策群力，坚决打好这场硬仗。接着，全国启动为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。

吴仪说，要针对重点产品、重点单位和重点区域，做好农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品等8个方面专项整治，达到以下主要工作目标：全国大中城市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；县城以上城市生猪进点屠宰率实现100%，乡镇达95%；家用电器、儿童玩具等10类涉及人身健康安全产品的生产企业100%建立质量档案。要通过整治，建立两个链条、一个体系和一个网络，即：建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的质量追溯和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。

（摘自刘铮、郝亚琳：《吴仪在全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议上强调 坚决打好专项整治特殊战役》，载新华网2007年8月23日）

之前，国务院于7月26日颁布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。这部行政法规从酝酿到起草到最后颁布，仅仅用了几个月时间，其效率之高恐怕也是空前绝后了，充分反映了政治领导人对食品安全问题的高度重视。2007年8月27日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家质量监督检验检疫总局局长、国务院产品质量与食品安全领导小组副组长李长江介绍当前中国政府加强产品质量与食品安全工作的措施。国家质检总局提供数据称，监督抽查的23种食品诸如油、米、酱等的合格率达到98.3%，11种涉及群众健康安全的消费品合格率达到96.5%。

令人遗憾的是，政治运动式的整顿行动并没有从根本上使中国食品安全状况好转。2011年以来发生的食品安全事件，如双汇“瘦肉精”事件、河南南阳毒韭菜事件、上海 “染色馒头”事件、“牛肉膏”事件、沈阳毒豆芽事件、回炉面包事件、塑化剂事件等，再一次敲响了食品安全问题的警钟。

2011年4月29日至5月1日，胡锦涛同志在天津考察工作。天津市产品质量监督检测技术研究院是一家社会公益型质检机构。胡锦涛非常关注食品安全问题，特意到设在这个研究院的国家加工食品质量监督检验中心考察。检测室里，一些检验人员正忙碌地做着检测。总书记走到检测台前仔细察看，向检验人员询问样本选取、检测方法等情况，对他们的辛勤工作表示感谢。

面对聚拢过来的中心工作人员，总书记谆谆叮嘱大家：“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。你们中心作为食品安全的重要守卫者，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。”总书记前来考察并作重要指示，给中心工作人员以巨大鼓舞。大家用热烈的掌声，表达做好加工食品质量监督检验工作的决心。

（摘自新华社天津5月1日电　记者邹声文、李靖：《津门涌春潮 滨海扬征帆——胡锦涛在天津考察工作》，载《人民日报》2011年5月2日）

据了解，这是党的总书记第一次专门就执行部门法作出重要指示。与此同时，政治领导人在各种场合表达了对食品安全问题的关注。

恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

——国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话

今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。

——国务院副总理李克强在全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式上的讲话

很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。

——国务院副总理王岐山在参加第十一届全国人民代表大会第四次会议山东代表团审议时的讲话

当前做好食品安全工作还具有深刻的政治和经济意义。第一，确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节。改革开放以来，我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题；进入新的发展阶段，必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。如果说这个问题解决不了，全面建设小康社会根本无从谈起。第二，提高食品安全水平也是转变经济发展方式的必然要求，有利于增强国际国内对“中国制造”的信心，有利于开拓十几亿人口大市场、促进内需扩大。在这方面，我们是有惨痛教训的。2008年三鹿奶粉事件后，乳品全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%，广大消费者也为此付出了很大代价。这样的惨痛教训值得我们铭记。第三，保障食品安全还是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容。必须坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战。一日三餐不可或缺，食品安全是关系人民群众切身利益的一件大事，接连发生食品安全事件，已经大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力，威胁到社会和谐稳定。还是举三鹿奶粉的例子，当时全国累计筛查婴幼儿2238.4万人次，累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29万余人。我们假设一个孩子至少关系3个家庭6口人，那么全国就有1.2亿人口受这个事件直接影响。一场没有硝烟的食品安全战争，正在打响！