国务院发展研究中心方法

4．国务院发展研究中心方法

（1）区域竞争力的理解

任何一个企业不仅要归属于某一个行业，而且也要落实到某一特定的区域中。从空间的角度看，企业的竞争力包括该企业在其所在区域内的市场竞争力和在区外市场的竞争力两部分。一个地区所有企业的区外市场竞争力的总和就构成了该地区综合的对外经济竞争力，这就是所谓的区域竞争力（或城镇竞争力）。在此需要特别强调的是，那些没有进入或不需要参与区外市场竞争的当地企业（也就是仅为当地市场服务的企业），也会以其生产效率、服务水平间接地为当地区域竞争力的提升服务。因此，区域竞争力是区内所有企业共同努力的结果，是他们综合素质的集中体现。因此，可以说区域竞争力的概念直接来源于企业竞争力。所谓企业竞争力，是指企业的市场竞争能力，一般用企业产品的市场占有率来表示。区域竞争力是指一个地区参与全国乃至世界市场的分工与竞争的能力，可用该地区输出产品占全国或世界输出产品总量的比重（在产品市场上）以及吸引要素资源占全国或世界要素输出总量的比重（在要素市场上）来表示。

（2）评价指标体系

将区域竞争力分为以下3个方面：

①初始竞争力（P），指由区位条件、自然资源、生态环境、人口与劳动力、资本存量等自然或静态因素所决定的区域竞争优势。

②潜在竞争力（Q），指由基础设施、法规体系、政府干预或管理水平（市场化程度）、对外开放程度（外向度或外向依存度）、社会条件（如由教育水平、卫生保健等所决定的人力资本条件、科技水平）、保障体系、企业家精神等人为可变的软硬环境因素构成的动态区域发展优势。

③现实的竞争力（N），指经济实际运行效果或效率，如GDP及增长速度、人均GDP及增长速度、劳动生产率、资本产出率、产业体系和优势产业群、城镇化水平及体系、主要产品市场占有率以及可持续发展能力等等。

区域竞争力综合指数（RC），由以上3项分指标赋予一定的权重后相加而得，即

RC＝w₁P＋w₂Q＋w₃N

式中：w₁、w₂、w₃——权重系数，三者之和为1。

（3）具体评价指标的确定

考虑到进行区域竞争力评价的初步尝试，同时也考虑到数据的可获得性，共选择了100多项评价指标。评价方法及结果分析见表1－2。

表1－2　区域竞争力评价指标体系

续表1－2

从技术上讲，评价方法包括以下3个环节：

①指标的量化。主要是针对非数量指标而言，数量指标不需此步骤。量化方法包括专家打分、模型计算和人为赋值等。

②单项指标的评分。如百分制、五分制、十分制以及排序等。

③综合评价指标的构建。包括评分体系的选择、各级权重的确定（包括各指标及分指标的权重）、评价分级及描述或排序。

本书非数量指标的量化，将视具体情况而定；指标的评分均采用百分制；各指标的权重在分指标内确定，并均赋予等值的权重；分指标的权重，按重现实和潜在因素为原则确定，初始竞争力（P）的权重为0．2，潜在竞争力（Q）的权重为0．3，现实的竞争力（N）的权重为0．5。

（4）对该方法的评价

该方法可操作性较强，对非量化指标设计比较科学，绝大多数指标可以直接从《统计年鉴》上获得。指标体系的第一部分仅涉及各地的区位和资源禀赋，第二部分考虑制度环境和培育现实竞争力的科教支持因素，第三部分涉及竞争力的外在表现构成。但我们认为指标选取较为粗糙，3个部分划分指标不是很严格，同时总量指标过多，而人均、结构等指标偏少。关于定量方法，基本属于综合评价法，简便易行，易被接受。

此外，徐宏、李明将地方政府的区域管理能力视为重要的竞争力要素，同时考虑国内工业化进程，指出自然环境对区域经济发展和竞争力形成的重要意义，自然环境与基础设施共同构成区域环境竞争力，其评价体系包括产业、企业、涉外3个直接要素，以及经济综合实力、区域管理、环境、科技、国民素质5个间接要素，共79个指标。

左继宏、胡树华则将企业、涉外两要素归入产业竞争力，强调地方政府和金融环境的重要性，并从增强区域吸引力的角度将居民生活水平也列为竞争力的形成因素，由此构建的评价体系包括产业、经济综合实力、科技、政府、金融、基础设施、国民素质和居民生活水平8个准则，下设23个分准则、64个指标。

肖红叶主编的《中国区域竞争力发展报告（1985—2004）》中的评价体系也属于这一类，该体系强调产业因素的核心地位，将地方政府、金融、自然环境考虑其中，包括产业、企业管理、国际化、总体经济、政府、基础设施、自然环境、科技和国民素质9个准则，31个分准则，119个指标，其中企业管理准则中包含了衡量金融效率和金融市场的指标，反映比较优势思想的评价体系。与前一类不同，这类研究成果将自然资源、人口、资本等基础要素也作为影响竞争力的要素考虑其中，但承认其重要性相对较低。