杨建华：社会公正保证社会公正

6.1.2　社会公正

保证社会公正^[1]，这是公共政策选择的一个永恒主题。中国正处于社会转型时期，由于市场经济建立的过程性以及自身不可避免的缺陷，使得政府及其公共政策对市场干预的目标必然是多元的，政府的公共政策应以追求社会公正为首要价值目标。在市场经济条件下，市场机制与公共政策作用范围的分工规定了市场机制主要解决效率问题，而政策机制主要解决社会公正问题。在城市化和市场化进程的双重推动下，社会分工与社会整合的程度在同步提高，相应的，社会各个阶层之间的互动频度也在提高，社会各个阶层之间的良性互动至关重要。社会公正是现代社会制度设计与制度安排的基本依据，是社会安全运行和健康发展的基本前提。只有遵循社会公正的规则，才能使社会各个阶层之间实现良性的互动，形成有效的、持续的整合与合作；才能使绝大多数社会成员都受益，从而实现真正意义上的发展；才能充分激发各个阶层以及绝大多数社会成员的潜能；才能使社会成员按照各自具体的贡献得到有所差别的回报，从而在总体上杜绝平均主义出现的可能性。社会阶层中公正的基本规则应当包括相互开放和平等进入、各个阶层得到有所差别的并且是恰如其分的回报（分配）以及互惠互利等三项重要的内容，社会阶层之间相互开放和平等进入的规则主要是解决社会各个阶层平等起点和平等条件问题，各个阶层得到有所差别的并且是恰如其分的回报的规则主要是解决对各个阶层的贡献如何对待的问题，而互惠互利的规则主要是解决社会各个阶层如何进行有效的、持续的社会合作的问题（杨建华，2004）。通过公共政策解决社会公正问题，主要是制定公平的竞争规则，营造公平的市场环境，建立公平的分配机制，从而保证城市化健康、有序地发展，保障城乡居民的切身利益。