城市定位与城市发展战略

一、城市定位与城市发展战略——绘制宏伟蓝图

“战略”（Strategy）最初来源于军事学，是指对战争的全局谋划，是驾驭战争的艺术。《中国大百科全书·军事》对“战略”的定义是:“战争指导者为达成战争的政治目的，依据战争规律所制定和采取的准备和实施战争的方针、策略和方法。”最早提出“发展战略”一词的是美国耶鲁大学教授赫希曼，他在1961年出版了《经济发展战略》一书。随后，“发展战略”一词开始在社会科学领域广泛运用，城市发展战略也应运而生。

有了清楚的城市定位后，就要制定城市的发展战略，就要回答“我到哪里去”的问题。一场战役的胜负，常常在信号弹升起之前就已经决定了，而一个城市的成败，也常常是在其制定发展战略时就已经决定。城市发展战略是实现城市长远发展的基础，是在明确城市定位的基础上，研究一定时期内城市带有普遍性的发展规律，从城市的各种因素、条件和可能变化的外界条件出发，描绘城市的未来，为城市管理者提供决策依据的战略活动。

城市发展战略的主要内容包括:城市体系的布局；城市空间的规划；城市的经济和社会发展目标；城市的工业、交通、邮电、通信、商业、住宅、市政、园林等各项建设事业的发展目标；城市文化、教育、卫生、科研、社会保障体系的发展等。城市发展战略是一座城市腾飞的梦想，承载着城市的未来和希望。

河北省石家庄市在综合调查研究的基础上，将城市定位为“中国药都”，定位完成后，石家庄着手制定城市发展战略，将“中国药都”的城市定位精神和理念融会到发展战略中去，围绕“中国药都”的概念大做文章，并对“中国药都”的建设框架、建设思路等作出界定。下面简单介绍一下“中国药都”的区域框架⁽¹⁾，从中可以清晰地理解城市定位与城市发展战略的关系。

根据医药产业特点和石家庄市建设总体布局的要求，确定未来十年“中国药都”建设总体布局原则是:以医药连锁服务为主的第三产业建设项目安排在城区或近城区，以药品加工制造为主的第二产业建设项目安排在城近郊（县，市），以药材种植业和养殖业为主的第一产业建设项目安排在城远郊（含石家庄市周边县）。最终形成城中药商林立、城郊药厂集中、市外药地遍布的一座生产有序、布局合理、相互关联、互为依存的药业生产流通大都市。

1．医药第三产业布局

根据全市“退二进三”战略的实施，城区医药流通服务业建设布局的框架是:城区或近城区建设高标准现代化医药流通服务中心；在沿二环的西侧或北侧结合生态城市新区建设，布局医药高等院校、医药技术人才培训中心和医药科研机构、创新机构和科技成果转化机构等建设；在市内其他区结合旧城改造和居住新区建设，建设一批标准化医药批发、零售药店，多功能医疗保健服务设施，集鉴赏、休闲、娱乐于一体的医博园林，独具特色的药用作物观赏园，世界医药名家雕塑小品等，突出药业城市的形象和特色。

2．医药第二产业布局

医药加工制造业布局原则:改造旧区、建设新区，调整结构、优化布局。旧区改造:结合药品GMP认证改造，有计划、有组织实施市区内制药加工业的“退二进三”，用5～10年的时间把市区中小型制药加工业全部搬迁到城东南郊医药工业新区。新区建设:逐步把城区东部的高新技术产业开发区、经济技术开发区和裕华区改造建设成为以医药加工制造业为主的城市新区，吸纳国内外、省内外其他城市的医药加工企业及跨国公司进区，将医药工业新区逐步建设为集医药加工制造、医药科技成果转化、医药研发和创新、医药企业孵化于一体的“中国药都”主加工中心；继续加大栾城医药工业园区建设，改善投资环境，充分利用土地价值优势，吸引医药配套加工工业、中药深加工制造业、保健食品加工制造业进区，逐步把栾城医药工业园区建设成为石家庄“中国药都”的中药现代化园区；加强赵县淀粉及其深加工的“中国药都”原料园建设，巩固和提高无极、灵寿、正定、新乐、行唐等地中成药加工制造业的能力和地位，把上述各县发展建设成为各具特色的化学药原料和中药材加工中心。

3．医药第一产业布局

医药第一产业布局的基本原则是:立足布局现状，着眼于国家级中药材基地建设，逐步实现由点带线，由线带面的空间拓展方式，展开中药材生产的区域布局。药材种植业基地建设重点依靠安国药材种植基地，带动新乐—行唐—灵寿—平山—井陉—矿区—鹿泉—元氏—赞皇沿线和深泽—无极—正定—藁城—晋州—辛集沿线地区药材种植业的发展，建设以石（家庄）西北和西南各县（市）为中心的药材种植基地。药用动物养殖，重点是依托石保西部山区特色养殖业，逐步拓展特色养殖领域，提高特色养殖技术水平。