以空间跃迁为表征的马赛克断层演化

5.2.2　以空间跃迁为表征的马赛克断层演化

图5-1　广州城市空间“南拓”方案

按照“城市增长机器”的理解，城市政府在决定空间增长、发展的区位时，由此可能产生的“经济效应”与“政治效应”将是其考虑的最主要的内容，这一点与城市规划的技术型思维有着本质的区别。因此，在这种背景下由地方政府决策、主导的城市空间演化，其中一个明显的特征就是表现为“马赛克式”（mosaic）的断层。

一方面，面对日益激烈的竞争环境，地方政府常常需要通过大气魄、大规模、大手笔的“高起点规划”和令人振奋的“新城”开发，来向外界展示政府发展城市的信心并期望借此吸引更多的发展资源。综观近几年各地城市完成的战略（概念）规划、总体规划，城市空间结构的巨大跃迁、重组都是其中极为重要的内容。例如，近年来广州跳出珠江两岸的老城区，实施了空间跨度巨大的“南拓”发展战略，加快了南沙港、南沙开发区的发展，意欲将南沙地区打造成为广州乃至整个珠江三角洲的新增长极（图5-1）。杭州确立了跨江（钱塘江）发展的战略，提出“从西湖时代走向钱江时代”的空间跃迁战略，并规划在钱塘江两岸建设新城和CBD（图5-2）。

图5-2　杭州城市空间跃迁发展方案

另一方面，受到目前地方政府任期制与“显现政绩”观念的影响，在城市空间发展、演化过程中常常难以长期延续一个稳定的战略意图，而是随着领导的更迭、领导者思维的变化、政治与政策的需要而不断发生着大跨度的“跳跃”。例如南京市在最近一些年中，城市东、南、西、北几个方向几乎轮番扮演城市开发的“重点”区域，结果导致四面出击、发展资源极度分散，各个片区都成为“半生不熟”的地区。城市内部空间重构也受到了这样因素的影响，许多城市在改造旧城区的过程中，形成了一个个彼此互不关联的、孤立的岛状再生区域。