唐山城市管理机构的逐步完善

一、唐山城市管理机构的逐步完善

传统中国，中央政府在大多数时间内没有建立以城市为单位的行政管理机构。城镇中的诸如市场、商业税收、交通、环境、建设、教育、治安等各种问题，在传统的管理体制中既无专门的机构，亦无法可依^[9]。到处建屋，街道参差不齐，此等现象比比皆是，对于中国城市恶劣的环境在外国人的记述中也时能看到。作为新兴的工商业城市，唐山行政管理机构是伴随唐山经济社会的发展而设置的，并随着经济、政治地位的日渐突显而日益完善的。

唐山最初的管理机构是光绪二十四年(1898年)建镇后设立的保甲局，仅是管理地方治安的机构，并不处理相关行政事宜，各村村务由各村公益会管理，重大事情诸如民事、刑事案件仍由丰滦两县县署掌管，不仅权力小，而且管辖范围也小，这种状况一直持续到20世纪20年代以后。这一时期，唐山也出现了民间军事武装组织如唐山镇绅商保卫局、唐山自卫团，但也仅仅是辅助维持治安而已。1925年，唐山曾经设市，警察局也先后改为警察厅和特种公安局，到1938年正式设市前，下辖六个分局及几十个分驻所，另设警察队、消防队、卫生队、看守所和开滦公安总队，权限有所扩大，其职责除了维护地方治安外，还主管消防、卫生。但消防队“人数甚少，设备简单，以之担负全市消防时虞不逮”^[10]，卫生队更是1937年才设置，并未真正发挥作用。另外唐山特种公安局内设司法科，负有侦查、拘捕、审判之特权，凡政治、烟毒及其他重大案件，皆由其进行秘密审讯，虽然唐山设有地方法院，并设有法院看守所，但只审理一般刑事案件，经济案件则多由民间自行调解^[11]。其他诸如商业税收、市场管理、道路修整等并未列为其管辖范围，因此对于社会生活环境的改观并未起到明显作用。

1937年，随着日本向华北的扩张，冀东防共自治政府由通州迁移到唐山，“以唐山具有特殊情形，为适合环境之需要”^[12]，1938年1月设唐山市政府。不久冀东防共自治政府与亲日派王克敏组织的北京临时政府合流，改称为唐山市公署，成为唐山具有近代意义的城市行政管理机构，但一定程度上也是服务于日本的殖民统治的。唐山市公署于市长之下设秘书室及参议室，市公署之内设总务、社会、财政三科，下又分设调查、社教、公用、卫生、土地、工程、文书、会庶、征收、库藏、稽核十一股(详见表5－2－1)。此后，还先后设立市政调整委员会，市政建设委员会等机构，其组织机构比较全面，管理事务几乎涵盖了社会生活的方方面面，改变了以往自然发展的局面，对于推进市政建设起到了一定的积极作用。

表5－2－1　唐山城市管理机构

资料来源:陈佩:《河北省滦县事情及唐山市事情调查》，第3页。