农村劳动力转移

农村劳动力转移

我国是一个农业大国,更是一个农业人口大国。农村人口庞大,劳动力素质又偏低,在很大程度上制约了我国城镇化进程和农村剩余劳动力的转移速度。农村劳动力过剩,人力资源闲置,又制约了农民收入的增长。因此,农村剩余劳动力转移成为了一个提高农民收入的至关重要的问题。

20多年来农村剩余劳动力向城镇的转移,改善了劳动力的利用状况,提高了资源配置效率,对农村经济乃至整个国民经济持续快速健康的发展都产生了巨大的促进作用。首先,推动了农村经济总量的扩张。其次,促进了农村产业结构的调整。其三,增加农民收入。最后,农村剩余劳动力转移,促进了国民经济的持续快速发展。

农村剩余劳动力转移是实现农业产业结构调整,发展农村经济,提高农民收入的重要途径。农村剩余劳动力转移必须要有计划、有步骤地进行,以免农村剩余劳动力转移速度过快,不仅不利于农业和农村经济发展,而且会给城市发展带来巨大的压力。

以“民工潮”为主要特征的农村剩余劳动力转移,这一具有鲜明时代特色的社会经济现象在我国经济发展的深刻背景下应运而生,劳动力转移也就成了解决农村剩余劳动力的迫切需要。然而,大量的农村劳动力随着“民工潮”蜂拥而出,也引发了一系列社会问题,带来了一些消极影响和问题。比如,对某些地方的农业生产造成了一定影响;加重了交通运输的压力;给计划生育增加了难度;加重了城市的负担和管理的难度,等等。

农村劳动力转移过程中也存在一些问题。其中主要是:一是县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱,使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变,“离土离乡”的农民逐年增多。二是农村转移劳动力的素质较低,又不具备专业技能,使得农村转移劳动力的就业空间狭小,只能选择从事一些简单的体力劳动,造成这些岗位就业竞争激烈,工资水平低下。三是农村城镇化发展滞后,造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展,使农村非农产业结构升级缓慢,延缓了农村劳动力转移的步伐。

农村劳动力转移是一项跨世纪的复杂的系统工程,需要精心计划,合理采取措施,才能有序地推进农村劳动力转移,加快城镇化进程。针对农村劳动力转移过程中存在的主要问题,我们应该有一个总体的思路和一些具体可行的措施。

总体思路:农村劳动力转移的战略选择,应以多元城镇、基础设施、治理生态环境、乡镇企业消化要素市场分流为重点,国内转移为主,国外流动为辅。

以政府为引导,以农民为主体,以市场为导向,以多元城镇化发展为依托,以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革为制度保障,通过建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化、平等竞争的劳动力市场,大力发展劳动密集型产业和第三产业等劳动力大容量转移载体,积极、稳妥、有序地实现农民市民化。

具体的措施,主要是从以下几个方面来努力:

第一,促进第二、三产业发展,壮大区域经济。区域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。区域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱,一方面是乡镇企业吸纳能力减弱,另一方面是县城和中心镇的吸纳能力不强。提高区域经济的吸纳能力,首先是要加强县城和中心镇建设,充分发挥其产业聚集和经济带动的功能,培育和发展一批小城市和小城镇,提高县城和中心镇的吸纳能力;其次是要推进乡镇企业的结构调整和体制创新,使乡镇企业适应新阶段农村经济发展新的环境,再造辉煌;再次是要大力发展私营经济。

第二,给农民平等就业机会,提高大中城市的吸纳能力。在当前县域经济吸纳能力减弱的情况下,农村劳动力实现转移的方式发生变化,“离土离乡”成为了近年实现农村劳动力转移的主要方式。在当前形势下,要加快农村劳动力转移的速度,必须提高大中城市的吸纳能力。农村劳动力向城市转移目前还存在许多政策性、制度性的障碍因素,根本的是没有给农村劳动力平等的就业机会。因此,要尽快消除这些不平等因素,培育和发展城乡统一的劳动力要素市场。

第三,加快农业发展,提高农业劳动生产率。在一定的农业劳动生产率条件下,农村劳动力剩余是有限的,农村劳动力转移要以在农业劳动生产率提高基础上的农业剩余产品的不断增加为前提。因此,只有加快农业的发展,提高农业劳动生产率,才能使农村劳动力的转移可持续,才能使已转移的农村劳动力不重返农业。

第四,加快中西部地区农村非农产业发展。中西部地区农村劳动力转移滞后,主要原因是农村非农产业发展滞后,城市化水平低。中西部地区农村非农产业要实现加快发展,必须抓住两个机遇:一是抓住国家促进区域经济协调发展,加大对中西部地区的投入,逐步扭转地区差距扩大趋势的政策性机遇;二是要抓住东部地区产业结构升级的经济发展机遇,引导东部已失去竞争力的产业向中西部地区转移。

第五,着力提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素,随着我国经济的发展,经济结构升级,这一制约将更为明显。但是,要改变这种状况不是一朝一夕的事。因此,近期要着力加强对农村劳动力专业技能的培训工作,根据劳动力市场需求,有针对性地传授一些专业技能,培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力。从长远来看,发展农村教育,造就一代新型农民才是治本之策。