拉美城市化的陷阱

2.3.2　拉美城市化的陷阱

2.3.2.1　拉美国家城市化的现状

19世纪末，拉美主要国家的现代化开始启动，到20世纪50年代，大多数国家进入了现代化的起飞阶段。由于现代化进程的快速推进，拉美国家从传统的农业社会向现代工业社会迅猛过渡，城市化取得了令人瞩目的成就。1950年，拉美地区的城市人口(2万人以上的市镇居民)占总人口的41.6%，1980年达到65.6%，已接近于欧洲的城市化水平。从主要国家的情况看，2000年城市人口占总人口的比率，阿根廷为89.6%，巴西为79.9%，墨西哥为75.4%，乌拉圭为93.7%。

拉美国家城市化进程所取得的成就是有目共睹的，但其背后隐藏着种种危机，且已构成拉美现代化持续推进的阻力和障碍。这在拉美具体表现为过度城市化。过度城市化是指城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与社会经济发展水平的脱节。例如，《1995年世界发展报告》中的数据表明，墨西哥的工业化和经济发展水平远远不如奥地利、荷兰和意大利等发达国家，但1993年墨西哥的城市化水平已达74%，明显高于奥地利的55%、荷兰的62%和意大利的67%。

2000年，拉美的城市化率已上升到78%，其提高速度是世界之最，但超越发展阶段的城市化也使拉美国家付出了沉重代价。拉美的过度城市化是由诸多因素造成的。首先，由于拉美各国的国家重建之路异常曲折艰难，国家制度建设尚不完善，导致了在面对城市化发展所带来的一系列问题时，政府宏观政策无法应对这一挑战。其次，传统文化对人们产生了很大的影响。印第安时代和殖民时代的历史遗产深深植根于拉美社会，一些人向往并盲目模仿西方国家的生活方式。再次，拉美农村土地改革不尽如人意，大土地所有制的存在使得农村无法吸纳过多的劳动力。农村人口迁移之后，由于不能实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。这是不利于经济和社会健康发展的畸形城市化。^[18]

2.3.2.2　拉美国家过度城市化问题

拉美国家过度城市化所存在的问题，主要表现在以下七个方面:

第一，城市化过程中的贫困化。20世纪90年代末，拉美地区每10个贫困人口就有6个住在城市。这与非洲、亚洲许多国家贫困人口大都居住在农村地区的情况大不相同。拉美大城市的贫困状况已经普遍化，这主要是低收入水平而不是固定资产稀缺造成的。据国际劳工组织1993年10月的报告表明:拉美18个主要国家，1992年的最低工资仅相当于1986年的65%，即下降了35%; 1980～1990年，拉美公共部门和农业劳动者的收入下降了17%; 2002年，拉美地区的平均实际收入仅相当于1997年的水平，与1997年相比，拉美地区的贫困人口增加了2000万人，总数为2.27亿人，占总人口的44%。与此同时，贫富差距也日益扩大。拉美的收入分配已达到了世界上最不平等的地步，占人口10%的富人占有总收入的60%。

第二，严重的失业问题。由于经济发展缓慢，城市人口膨胀，拉美城市的失业率很高。1995年，拉美地区的公开失业率为7.3%，失业和从事非正规经济者约占全部劳动力的50%;2003年，拉美地区的失业人数净增70万人;城市公开失业率创10.7%的历史新高，城市失业总人数达到1670万人。

第三，城市的首位度奇高。所谓城市首位度，是指一国或地区最大城市的人口数与第二大城市的人口数之比值，通常用它来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。一般认为，城市首位度小于2%表明结构正常、集中适当;大于2%则有结构失衡、过度集中的趋势。而阿根廷的布宜诺斯艾利斯，集中了全国37.3%的人口，城市首位度高达10.2%。这表明了拉美城市的发展不平衡，城市人口集中于首都成为拉美普遍存在的现象，这也给首位城市的发展带来巨大的压力。

第四，沉重的外债负担与不利的外贸条件。城市化需要大量资金作为后盾，但是拉美的过度城市化却缺少必要的物质基础作为支撑，因此严重依赖外资便成为拉美地区的普遍现象。许多拉美国家的平均偿债率已多年超过20%。一旦借不到钱，城市发展首当其冲受到影响，进而对整个国家发展带来不利的影响。随着拉美外债数额的扩大，其外债日益沉重，拉美的“债务危机”使通货膨胀加剧，人民生活下降。加之资金外逃，严重地阻碍了拉美国家的现代化进程，对城市化的正常发展造成不利影响。

第五，严重的社会问题。在拉美许多国家，大量农村人口盲目涌入城市而造成城市人口迅速增加，导致就业机会不足，造成城市中的贫富差距拉大。由于贫富悬殊，社会不稳定的因素急剧增加，各种社会问题凸现。此外，社会的动荡和政局不稳，政权更迭频繁，也不利于政府政策的连续性。政府也没有更多的精力去关注和解决城市中的问题，使得拉美城市在管理上往往处于无序状态，城市化进程屡屡受挫。

第六，城市资源与环境承载力已达极限。在拉美国家的许多城市，由于过度的人口膨胀超过了城市资源和环境的承载力，许多城市的环境污染严重、交通拥挤、供水困难。在整个拉美地区的城市中，由于空气、水、垃圾等杂物造成的污染问题随处可见。而拉美城市环境的恶化又制约了城市的可持续发展。

第七，拉美特殊的逆城市化。逆城市化是由人口集中在大城市的集中型城市化转变为人口向郊外和卫星城迁移的分散型城市化，是城市化不同类型的转换。而拉美的逆城市化与发达国家的逆城市化有着截然不同的成因。发达国家的逆城市化是一种追求生活质量的选择，而拉美国家的逆城市化是一种低收入阶层被社会边缘化的无奈。许多研究拉美城市化的学者指出，城市在空间上的扩张比人口膨胀更快。其主要原因是，由于移民数不断增加和城市地价及生活费用的上涨，数量越来越多的低收入阶层从原来相对靠近市中心的简陋住所向城市周边地带转移，逐渐形成环绕城市的大片贫民区。拉美国家的这种逆城市化，使得城市的规模不断地扩大，造成“贫民窟包围城市”的尴尬局面。^[19]

中国如何推动城市化和实现一种什么样的城市化，不仅具有中国意义，也具有世界意义。面对国外城市化发展中的成功与陷阱，中国的城市化如何借鉴世界智慧克服困难，寻求既发展城市又能实现农民的真正融入，促进人口社会经济等多方面的协调发展，推动城市发展迈上新台阶，这是一个重要期待。

城市化对中国发展的意义不仅是经济上的。人口的再分布能够缓解城乡之间、区域之间日益扩大的经济收入差距，因此，城市化是一个促进社会公平的过程，并可提高整个社会的福利。这要求我们更快地破除阻碍城市化的制度障碍，帮助已进入城市的农民工市民化。这种市民化的过程，能够优化社会结构，而农民工生活方式和社会福利的城市化，将提高他们的生活质量。我国这样一个城乡二元结构的以农业为主的社会要实现现代化，不可避免要走城市化的途径。

【注释】

[1]陈甬军:《中国新型城市化道路的理论及发展目标预测》，载《经济学动态》，2008年第9期。

[2]魏津生:《五十年代以来我国人口城市化的一般趋势》，载《人口与经济》，1985年第6期。

[3]陈甬军:《中国新型城市化道路的理论及发展目标预测》，载《经济学动态》，2008年第9期。

[4]吴向阳:《中国可持续城市化:问题与建议》，载《经济研究参考》，2007年第27期。

[5]杨云彦:《中国人口迁移与城市化问题研究》，转引自中国人口信息网，http://www.cpirc.org.cn/index.asp。

[6]陈金永:《试析社会主义国家城市化的特点》，载《中国人口科学》，1990年第6期。

[7]中国发展高层论坛2006年年会背景报告之一:《中国农村发展与城市化面临的主要问题及对策》，载《魅力城市》，2009年第8期。

[8]李强:《城市化进程的一般规律与中国城市化的困境》，转引自中国网，http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/mingong/350602.htm。

[9]杨云彦:《中国人口迁移与城市化问题研究》，转引自中国人口信息网，http://www.cpirc.org.cn/index.asp。

[10]潘义勇:《改革户籍制度实行人口城市化和工业化》，载《学术论坛》，1992年第5期。

[11]谢扬:《中国农村发展与城市化面临的主要问题及对策》，中国发展高层论坛2006年会背景报告之一，转引自中国网，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2006－03/16/content_6156106.htm。

[12]中国发展高层论坛2006年年会背景报告之一:《中国农村发展与城市化面临的主要问题及对策》，载《魅力城市》，2009年第8期。

[13]中国宁波网，新增建设用地有偿使用费明年起翻倍财政部、国土资源部、中国人民银行联合出台新政策新一轮土地宏观调控序幕拉开，http://www.cnnb.com.cn。

[14]辜胜阻:《二元城镇化战略及对策》，载《人口研究》，1991年第5期。

[15]吴向阳:《中国可持续城市化:问题与建议》，载《经济研究参考》，2007年第27期。

[16]《未来五年我国“城市病”进入高发期》，http://msn.ynet.com/view.jsp?Oid=57221525＆pageno=2。

[17]李林杰:《日本城市化发展的经验借鉴与启示》，载《日本问题研究》，2007年第3期。

[18]程洪:《拉美国家城市化存在的问题及其影响》，来源于中国社会科学院网，http://www.cass.net.cn/file/2005112151650.html。

[19]程洪:《拉美国家城市化存在的问题及其影响》，来源于中国社会科学院网，http://www.cass.net.cn/file/2005112151650.html。