报警情况的持续研究

（四）对“110”求助、报警情况的持续研究

1.“110”求助中的非正常求助

当前，公安110已经成为社会各类突发事件先期处置的主要依靠力量，在社会公众中也树立了良好的形象。但同时存在的另一个问题是，110接处警中有大量的非紧急求助实质上属于非警务活动，这严重影响了公安110的正常接处警，使基层派出所普遍感到警力不足。因此，必须正确定位公安110的报警服务职能，并以此为前提，完善其运作机制，提高其快速反应能力和处警质量。

110处警中有70%以上的警情属于救助类事件，其中大部分属于非紧急求助。根据公安部《地级以上城市公安机关指挥中心工作规范》的规定，“110报警服务台”的主要职责是“报警”、“服务”。由此划分，“报警”即正常的110求助，而“服务”则大多非正常求助，属于公共服务功能。非正常求助主要有以下两种情况:

民间纠纷求助:在110报警服务台接报的电话中，属于治安与刑事案件类的比例通常不足30%，而有60%以上是求助和各类民间纠纷，如夫妻吵架、赡养纠纷、索讨工资、债务纠纷、煤气泄漏、动物驱赶捕捉等，其内容广泛涉及民政、交通、卫生、工商、通讯等各部门与组织。绝大部分接处警属于救助类服务，而且多数不属于紧急警务范畴。

假警类事件与骚扰电话:在110接处警过程中，经常发生到场无警，且找不到联系人的情况，浪费警力，甚至使处警单位与110报警服务台产生矛盾。

2.110报警的万人比变化

据统计，2011年110接警总量超过1.43亿起，其中违法犯罪案件1 112万余起、治安事件169万余起、火灾事故25万余起、交通事故946万余起、公民求助1 361万余起、走失寻人43万余起。公安机关共出动警力2.1亿余人次，出动车辆船只8 539万辆（艘）次，破获各类刑事案件135万起，抓获犯罪嫌疑人97万余人，救助群众486万余人次。2012年截至11月底，全国110接警总量为1.43亿起，平均每秒就会接到近5次报警。110通过及时受理群众报警求助，为群众救危解难，被誉为“人民的保护神”。目前，我国所有地级以上城市及绝大多数的县级城市公安机关均建立了各具特色的110报警服务台，并随着社会发展不断拓展延伸。

公安部有关负责人介绍，为不断适应人民群众对110报警服务工作的新要求、新期盼，公安机关将陆续出台一些方便群众报警求助的服务措施。如:全面推进12110短信报警服务工作；加强110视频报警、3G手机报警系统应用；开通微博预警和防诈骗咨询服务，建立110走失老人资料库等。

如今，公安机关的服务范围越来越广，维护社会治安，助民为乐，“有困难找警察”深入人心。从小孩到老人，都知道遇到紧急情况要拨打“110”向警察求助，这是我国公共安全建设的一大亮点。110接警为人民提供服务，规范社会秩序，为人们安定幸福的生活作出了不可磨灭的贡献。但是中国是人口大国，社会事件太多，所以，公安机关需要建立强大完善的接处警系统来应对各种各样的情况，而民众也需要接受更多的相关法制教育与紧急避险知识，体谅警察，警民相互配合，共建和谐社会。