扶贫困共同富裕

扶贫困共同富裕

全县扶贫工作会议

隆德县是“三西”建设重点县之一。1983年，按照国务院贫困地区经济开发领导小组和区党委、政府确定的“有水走水路、无水走旱路、水旱路都不通另找出路”的建设方针和“三年停止破坏，五年解决温饱，两年巩固提高”的建设步骤，组织群众进行了开发建设和综合治理。贫困面貌发生了变化，农业基础建设得到加强，群众生产、生活条件有了明显改善，扶贫工作实现从救济式向开发式转变。到1992年底，全县人工造林1.9万公顷，比1982年增长2.6倍；人工种草1.13万公顷，增长63倍；治理小流域122.2平方公里，增长1.4倍；控制水土流失549.1平方公里，增长2.8倍；修建基本农田2.4万公顷，增长1.1倍；人均基本农田1.8亩，增长1倍；农线路达到976公里，增长1.6倍；修建县乡公路252公里，增长2.8倍；解决了2.5万人、0.21万头(匹）大牲畜和8000只羊的饮水困难问题；潮湖吊庄开发土地面积2.1万公顷，搬迁1.6万人。1991年全县农民人均纯收入248万元，人均有粮319公斤，是1982年的1.5倍和5.2倍。1992年虽遇到特大旱涝灾害，全县人均有粮仍达到222公斤，人均纯收入246元。全县不得温饱的贫困户由1982年70%左右降到10%左右。全县有10%左右的农户初步解决了温饱，尚剩10%左右的农户未解决温饱。

世行贷款项目工作会议

1993年，国务院决定“三西”建设延长10年，7月1日，县委、县人民政府制定《隆德县农业建设和扶贫开发十年规划》，围绕建立社会主义市场经济体制，解放思想，深化改革，扩大开放，按照“立足隆德，跳出隆德，建设隆德”的“大隆德”战略思想，以农业为基础，发展区域性支柱产业，提高财政自给能力，抑制人口增长速度，提高劳动者群体素质，增强发展经济的内在活力和自主致富的能力，实现“两个稳定”（稳定解决温饱，稳定解决群众收入来源），使10%左右尚未解决温饱的农户基本解决温饱，30%左右已稳定解决温饱和10%左右温饱有余的农户达到或完全实现小康。扶贫工作向全县最困难、最偏僻的乡村和农户延伸，采取特殊的扶贫措施，实行倾斜的优惠政策，增加种植业、养殖业项目方面的扶持，优先安排劳务输出，鼓励向吊庄搬迁。在良种、化肥、农药、农膜等农用物资上实行倾斜。发挥“三西”专项资金“酵母”作用，实行一调(用专项资金投入调动农民投资投劳）、二引(吸引信贷资金和部分外地、外国投资）、三捆(和发展资金、支援贫困低产县投资、科技星火项目、以工代赈、渝河治理项目、粮援项目等投资捆起来使用），逐步建立和健全国家、集体、农民个人相结合的投资体系。

为落实国家《八七扶贫攻坚计划》，宁夏回族自治区制定《宁夏双百扶贫攻坚计划》(在南部山区100个贫困乡镇实施扶贫攻坚，力争基本解决100多万农民贫困人口温饱问题）。1994年8月26日，县委、县人民政府制定了《关于贯彻落实〈宁夏双百扶贫攻坚计划〉的实施意见》，制定了扶贫开发的新政策。1998年4月，区人民政府在彭阳县召开脱贫现场办公会议，固原地区提出了保一(彭阳县脱贫）争二(争取另两个县脱贫）思路，并写了专题报告，自治区批复了这个报告，同意隆德县1998年提前脱贫。4月11日，区人民政府主席马启智、副主席周生贤来县召开隆德县提前脱贫现场办公会。会议决定隆德县当年实现脱贫。自治区对率先解决温饱的贫困县，原有的扶持资金规模、渠道、优惠政策保持不变；对脱贫后又返贫的，国家继续给以扶持，主要采取社会救济和社会保障。6月24日，县召开脱贫会议，提出扶贫攻坚的主攻区域是尚未解决温饱的贫困村，扶贫攻坚的主攻农户是除社会救济户之外尚未解决温饱的贫困户。优先从中筛选出6400户，3.2万人，人、财、物相对集中使用，各种办法一起上，集中扶持。会后，摸底、评议、调查、公布、调整，最后确定建卡、册、簿立档，签定责任书。已经达到温饱的乡镇，农户脱贫率达到95%；好水、桃山、峰台、大庄、杨河、杨沟、观堡、奠安8乡脱贫率达到85%；崇安、山河、上梁、桃园、张程5个乡脱贫率达到80%。脱贫的计算主要是年人均有粮和人均纯收入、畜牧业收人、劳务输出收入、林业收入、水利交通等项目收入、家庭二、三产业收入、转移性收入、其他家庭经营收入等8项收入。县委、县人民政府制定了《关于提前解决全县农村贫困人口温饱问题的实施意见》和《关于加快企业改革与发展的决定》《关于大力发展非公有制经济的政策规定》《关于进一步扩大对外开放的意见》《关于加强小城镇建设的意见》，做到思想、政策、措施、领导“四到位”，贫困户认定、项目覆盖、资金落实、帮助扶植、扶贫效益“六到户”。当年自治区安排扶贫资金2380万元(1390万元为工程款），主席现场办公会解决1050万元。当年脱贫11440户，57667人，人均纯收入由1997年519元达到1198元，人均有粮393公斤。全县92.2%的农户，92.3%的农业人口达到温饱标准，贫困人口由1983年16万人减少到1.3万人，基本达到解决农村人口温饱的目标。1999年，巩固扶贫成果，制定奔小康实施方案，返贫控制在1.5%以内，脱贫人口保持在94%以内，并有10个乡镇通过地区小康验收。

扶贫资金主要有财政扶贫资金、“三西”建设专项资金、以工代赈资金、闽宁对口扶贫资金、国家贴息贷款及其他资金。1983～1990年“三西”建设专项资金2249.03万元。其中基本建设资金739.16万元，事业投资1489.81万元。1991～2000年，“三西”建设专项资金3417.24万元，1996～1998年自治区下达专项贴息贷款3170万元，闽宁对口扶贫协作隆德资金共计661.73万元。2001～2007年扶贫总资金3648.21万元，其中“三西”扶贫资金780万元，闽宁扶贫资金354万元，区财政扶持资金1278.21万元，以工代赈资金606万元，扶贫小额贷款740万元，2005～2007年社会帮扶资金共计6078.57万元。

1983～2004年“三西”建设期间，共投入扶贫资金9314.48万元。

按照自治区党委、区人民政府关于部门包乡、目标管理限期脱贫的决定，自治区直属机关15个部门1986～2004年，共帮扶资金510.29万元，其中实物折价113.2万元。

联合国粮食署官员考察“4071”项目

1993年6月3日，由世界粮食计划署无偿提供援助的“4071”扶贫项目正式批准实施。

隆德项目区涉及县北片6乡60个行政村，土地面积31925公顷，占全县总面积51.1%。项目总投资4039.27万元，其中援粮折款1994.83万元，配套资金2244.44万元（区项目办配套1364.94万元，各厅局配套609.5万元）。水利工程大庄、观堡、好水三个河谷川道区砌衬渠道71公里，维修渠道4.3公里，修建渠系建筑物4059座，共计增加灌溉面积1369公顷，完成投资767.71万元；水保工程项目，修塘坝12座，控制流域面积40.9平方公里，投资473.05万元；谷坊工程1443座，投资40.4万元；人畜饮水工程5座，投资299.34万元；引水工程5座，投资85.9万元；5年共完成坡改梯田工程3960公顷，投资652.4万元；造林面积1800公顷，保存率85%，完成投资333.46万元；完成种草919公顷，投资120.87万元；建成畜牧综合服务站6处，投资25.57万元；乡村道路建成11条77公里，投资609.04万元；建成农技站6处，乡供种站2处，良种繁育基地3处，建立四位一体能源示范户10户，总投资50万元；科技培训13629人次，投资10.46万元。

妇女参与发展项目，是“4071”子项目，项目内容包括扫盲、建组培训、技术培训、小额信贷4个方面，扫盲教育2310人，技术培训4717人，建组培训4145人，共计投资34.6万元；4380名妇女从事养殖、种植业，得到小额贷款500至2000元。

妇女养殖

妇女保健和微量元素项目是1998年“4071”新增加项目，总投资120万元。其中5岁以下佝偻病治疗3262人，投资120万元；发放合格精碘盐64.3吨，投资11.5万元；妇女病防治1131人，投资6.1万元；乡村医务人员培训111人，建医务所24所，投资45万元；乡、村卫生院配备各种医疗设备26个品目471台套，投资40.7万元。

人民政府一方面扶贫开发，一方面按照农村基本政策，减轻农民负担，维护农民的合法权益，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和恶性事件。农民应该承担的合法负担有农业税、农业特产税；依法承担的村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工；完成国家规定的农产品定购任务；承担国家的其他费用，即有法律法规依据的行政事业性收费。

农村“三提”(公积金、公益金、管理费），乡“五统”(计划生育管理费、优抚费、民兵训练费、乡级道路建设费及教育附加费）除教育附加费按农业税的一定比例缴纳外，其他费用在土地承包费中提取。土地承包费1983年开始试点，每亩山川平均2元。次年全面实行，非试点乡村每亩平均3元。税费改革后，一切应交费用全部含于农业税中，农民税费负担减轻64%。

1993年6月25日，县人民政府办公室以38号文件通知，清理农民负担的各种文件，并停止执行。清理范围为，除国家规定的纳税和乡村集体组织按照有关法律规定、条例提取的积累外，各部门自1980年以来下发的仍在执行的涉及农民负担的各种摊派、集资、达标活动和行政事业性收费，以及规定在农村建立的各种资金等方面的文件。清理结果6月26日呈送县农民负担监督管理领导小组办公室，全县无此类文件。

1991～2000年，农民负担平均为农民年纯收入的3.1%。1991年最高为6.4%，2000年最低为1.09%，没有超过国家规定5%的标准。

按照县农民负担监督管理领导小组的有关规定，对原村提留、乡统筹费的开支和集体资金由县农经站统一监督，乡镇农经站统一代管。农民负担“一定三年不变”。对中小学校收费，水费、电费等农民负担进行专项检查和审计监督。2000年农民负担国家税金215万元，提留统筹总额279.26万元，占上年人均纯收入的1.09%。其中村提留116.1万元，乡统筹159.2万元，劳动负担230万个标准工日，其中农村义务工70万个，劳动积累2160万个。

2005年，农业税取消，全县化肥补贴44万元，种子补贴17万元，大型农具补贴40万元，补贴农机具956台。农村“两免一补”中，小学共免14558人，共免资金123.2万元，享受补贴3723人，补贴资金48.4万元。

小麦覆膜机播

自1978年，县劳动服务部门、经委组织劳务输出，至2008年30年间，年均输出劳工3.21万人，其中有组织输出1.01万人，实现劳务收入年均2.97亿元，劳务收入占全县农民人均收入的29.14%。主要劳务基地有福建对口扶贫市区、杭州、温州、新疆及附近各大中城市共250多个。全县劳动服务中介机构6家，劳务经纪人400多人。主要劳务工为建筑工、电子工、制鞋工、拾花工。打工难、出门难、找活难、干活难、讨工钱更难，有的人还曾遭受过凌辱和欺诈。自国家关心社会弱势群体，制定一系列保护政策以来，有处挣钱，有处说理，有处讨钱，合法权益得到保障。