学前教育师资队伍规范化_重庆市统筹城乡教

学前教育师资队伍规范化_重庆市统筹城乡教

着眼普及普惠　着力规范发展

梁平县教育委员会

从2009年开始,梁平县“农村学前教育规范化建设”试点项目申报成功,逐步改善了办园条件,优化了保教队伍,提高了保教质量,基本理顺了农村学前教育管理体制,初步形成了“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的农村学前教育服务体系。

一、实行“学前教育规范化建设”的背景

在实行“规范化建设”之前,我县制约学前教育发展存在四大症结。(www.guayunfan.com)

一是体制管理不力。一些部门、乡镇对农村学前教育认识不足,重视不够,从而权责不清,管理不力。特别是同区域幼儿园之间采取各种手段争抢生源,恶意杀价,存在保教质量下降的现象。一些民办幼儿园违规使用不符合安全要求的车辆接送幼儿,导致严重的安全隐患。农村学前教育急需理顺体制,规范管理,实现健康发展。

二是师资队伍薄弱。全县农村幼儿教师呈现“一多、一少、一大、两低”的现象,即聘用教师多,学习和培训的机会少,教师年龄普遍偏大,学历低、待遇低。农村学前教育保教队伍急需充实人员,改善结构,提升素质。

三是设施条件较差。由于对农村学前教育没有专项经费投入,导致办园条件十分简陋,不少园点在园舍、设施、饮食等方面隐患突出。城乡间、乡镇间、园际间在设施配备、园所管理等方面存在较大差距,未能全面提供相关普惠性学前教育的有利条件。

四是“小学化倾向”严重。大部分农村幼儿园(班)一味迎合家长的要求,违背幼儿身心发展规律和学前教育规律,将幼儿置于和小学一样的教育环境中,运用小学的教学方式,提前教授小学内容,进行小学化教学,违背幼儿天性,影响幼儿身心健康。

二、“四维十六抓”引领学前教育规范化发展

2011年梁平县编制学前教育三年行动计划和五年发展规划,并以普惠性幼儿园建设为抓手,从“四个维度”以“十六个抓手”不断引领农村学前教育走向规范,逐步构建起公益、普惠的学前教育公共服务体系,保证了学龄前儿童接受基本的、有质量的学前教育。

(一)学前教育管理体制规范化

1.抓管理职责的明确。进一步完善“政府统筹、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制,县教委按小学中层干部正职条件增设各小学附设幼儿园园长,负责本学区各类学前教育的管理和指导工作。

2.抓划片招生的施行。县教委出台了幼儿园划片招生办法,要求各幼儿园原则上只能在1.5千米以内招生,各幼儿园均不得跨乡镇招生,不得长途运送幼儿。

3.抓管理制度的健全。一是建立健全幼儿园资格准入制度和退出机制,全面排查和取缔无证办园。二是健全幼儿园动态监测机制,建立学前教育学籍电子管理平台,完善学前教育等级管理、年度考核和年检制度。

4.抓安保机制的构建。推行学前教育校园新型警务机制和勤务机制,完善校园及周边综合治理联动机制,配备幼儿园校警和校园保安,建立覆盖城乡的安全防护体系,预防和制止侵害幼儿权益的恶性案件发生。规范幼儿接送车辆,审核驾驶员资质,严禁抄线路接送幼儿。

(二)学前教育办园条件规范化

1.抓财政投入的保障。县人民政府将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向农村学前教育倾斜,逐步提高学前教育经费占教育经费投入总额的比重。完善学前教育成本政府投入、社会投入和家庭合理分担的机制。充分发挥政府投入在规范学前教育秩序、优化学前教育布局、提升保育教育质量方面的导向作用。

2.抓专款专用的监管。印发《梁平县教育委员会关于加强学前教育财务管理的通知》,管好用好学前教育资金。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园建立预决算制度,实行财务公开,定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况,接受社会监督。建立资金“谁使用、谁负责”的制度,对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行审计监督检查。

3.抓园舍条件的改善。全县各幼儿园合理使用办园经费,积极实施园舍改建和整修,添置保育教育设施设备,不断改善园内硬件,大部分幼儿园都有基本满足保育教育要求、适合幼儿年龄特点、符合国家卫生和安全标准的保教设施设备和玩教具,为幼儿园可持续发展提供良好的办园环境。

4.抓行动计划的实施。2011年,出台《梁平县学前教育三年行动计划》,通过新建、改建、扩建,积极创造条件,努力实现每个乡镇(街道)有1所中心幼儿园,充分发挥其示范引领和辐射带动作用。并依托农村小学或教学点现有富余校舍资源,增设附属幼儿园(班) ,进行功能改造,配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等,满足基本办园需要。

(三)学前教育师资队伍规范化

1.抓保教编制的扩充。根据幼儿园教师编制标准,通过面向社会公开招聘,或由热爱学前教育的小学教师培训转岗等形式,不断拓宽公办幼儿园师资补充渠道。

2.抓新任教师的准入。建立幼儿教师准入制度,完善幼儿教师聘用、任用和有序流动制度。所有公办、民办幼儿园聘用的保教人员均需在依法依规参加社会保险和体检合格后方可上岗。

3.抓教师全员的培训。制订落实各级各类幼儿教师培训计划,建立健全三级教研制度,不断提高幼儿教师的专业水平。3年内对幼儿园园长和教师进行1轮全员培训,确保完成不少于216学时的培训;实施了骨干教师(园长)培养工程。

4.抓骨干教师的引领。通过各类培训和活动开展,全县幼儿教师学历达标率达到了62％,中师、幼师学历达到65％,农村幼儿教师的业务水平不断提高,学前教育保教队伍不断优化。

(四)学前教育保教质量规范化

1.抓教育纲要的贯彻。组织学前教育管理干部和保教人员认真学习《幼儿园教育指导纲要》和《重庆市幼儿园一日活动行为细则》,要求各公办民办幼儿园(班)遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,防止和纠正学前教育小学化倾向,促进幼儿快乐健康成长。

2.抓保育服务的落实。开展幼儿膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等基本卫生保健服务,健全了学前教育教研指导网络。通过举办亲子活动、幼儿教育开放活动、送教下乡等活动,通过教学工作中不断探索实践,共同推进幼儿教师的成长和提高。

3.抓教育资源的共享。建立学前教育资源库,加强优质学前教育资源开发和应用,促进城乡学前教育资源共享。建立幼儿园保教质量评估监管体系,完善行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。

4.抓保教质量的督评。明确乡镇教管中心主任、乡镇幼教干部及园长负责人职责,把学前教育工作纳入年度考核,加重评估,评出等级奖,力促保教水平不断强化。目前,我县一级园增至9所,二级园增至25所,三级园增至64所,优质教育资源得以快速发展。

三、“学前教育规范化发展”的创新突破

一是工作体系的突破创新——“四个维度十六个抓手”。“四维十六抓”增强了全县农村学前教育规范化建设的系统性和实效性。

二是管理机制的突破创新——“依托小学发展幼儿园”。不仅构建起了完备的学前教育管理体系,而且促进了小学教育与学前教育在诸多方面的有机衔接。

三是保障机制的突破创新——“公用经费结构化算账”。根据各幼儿园核定招生范围和核定规模内的实际在园幼儿人数,兼顾实有园点数和班数计算公用经费,引导农村学前教育合理布局。

四是帮扶机制的突破创新——“保教活动两层级辐射”。着力构建县、镇两个层级的农村学前教育辐射网络,全县农村学前教育的保教水平明显提高。

策划审稿人:谭尚前

　　　撰　稿　人:张兴红