秦朝如何选拔郡县的官员

廉洁的公务员队伍

在严格选拔的基础上，秦国还大力加强对公务员的培训教育。在这方面，秦国是费了脑筋，下了血本的。否则的话，秦国怎么会有“以吏为师”的传统呢？所谓“以吏为师”，就是说官吏完全可以成为全国老百姓的老师和榜样。再进一步说，他们是在政府的教育和培养下，才变成了国家所期待的样子，所以值得全国人民来学习，来效仿。

那么，秦国政府要把官吏培养成什么样子呢？简单地说，就是要德才兼备。这里的德，不是泛泛而空洞的道德品质，而是职业道德，也就是作为一个国家公务员的职业道德。所谓才，就是要具有精湛的专业知识水平。在秦国，官吏主要是来执法的，这里的专业知识自然就是秦国的法律和政策。

在秦国，男子十七岁成年，傅籍（定居而编入户籍，指正式的居民）就开始承担国家的徭役和租税，或者你也可以应征参军，杀敌立功；不然的话，那你就去学室深造学习，通过选拔考试来谋个公务员的位子。学室是专门培养文法官员的官立学校，分别设置在首都和各郡。学生大多是从文法官吏的子弟中选拔，十七岁入学，学习三年，主要是学习识字、书法和法律。学满三年以后，在所在学室参加资格考试，可以背写五千字以上的人属于合格，可以担当文法事务的小吏，也就是今天政府部门有正式编制的办事员。这些人进而可以参加中央政府主持的初等选拔考试。初等选拔考试在各地举行，各郡的试卷送到首都咸阳，统一由少府属下的大史审阅判定。判定结果后，提拔最优，处罚最劣。成绩最优秀的人会被任命为所出身县的令史，相当于秘书一类，直接在县令的手下工作；而成绩最差的倒霉蛋，他原先得到的职务也会被取消。三年之后，出任令史的人还有一次高等选拔考试，经过严格的考试和审查，选拔最优秀的一个人，进入宫廷担当尚书卒史，以内廷秘书的职务直接在秦王的左右工作。

由此可见，秦国除了通过保举制度选拔人才以外，也通过一系列的考试来培养官吏。保举制度是一种非常规的人才选拔方式，针对的多是国外来的客卿。而考试则是一种常规性的人才选拔制度，针对的是秦国本土人。秦是注重世业的国家，历来鼓励子承父业，所以官吏的后备对象多从文法官吏的子弟中选拔。何况，普通家庭的孩子不是去种地了，就是去打仗了，根本没时间学习，也没有机会受教育。(www.guayunfan.com)所以，农民的儿子永远都是农民，只有文法官吏的子弟才有走上仕途的机会和希望。对于这个群体来说，走上仕途也确实是一条很不错的人生道路。尽管秦法对官吏要求苛刻，当官更是胆战心惊、如履薄冰，但毕竟是脑力劳动者，不需要到太阳底下去耕田，更不需要到战场上去当炮灰，总的来说还是一份非常体面、令人尊重并能带来无限荣耀的职业。所以，这个行当的竞争，也是非常激烈的。除非有良好的家庭教育和高智商的头脑，一般都会被淘汰出局。而这正是秦国政府所期待的，因为国家努力将社会资源集中到擅长理财的人手里，而擅长理财的人，必须是国家精英中的精英。

秦国的公务员考试基本上做到了公开、公正、透明。那些致力于从政的后备干部，只有通过一系列严格苛刻的考试，才能走入官场。而要想在仕途上有所晋升，还要继续考试。至于考试的内容，不外乎是秦国的法律、政策和制度，为培养一个合法、公正的国家公务员作准备。可想而知，通过这种程序选拔出来的官吏，势必对秦国的法律了如指掌，倒背如流，为以后做一个合格的管理者打下了坚实的专业基础。

我们所熟悉的赵高，就是通过这种方式进入秦国政权的核心的。赵高的父亲本来是秦国一个下级的文法官吏，通晓法律，精于书法，而生长在这种家庭环境中的赵高，自小就受到了耳濡目染的家庭教育。再加上赵高天资聪颖，勤奋努力，最终能够走文法的道路入仕。在仕途中，赵高历经层层严格的考核，平步青云，连连晋升，最后到秦王身边做文秘工作，进入了最高层领导的视野。据史料记载，赵高能力非凡，才智过人，不仅是一个精通法律的官员，还是一个在文字方面颇有造诣的学者，更是一位了不起的书法家。后来大秦帝国文字改革，把字体统一为小篆，赵高功不可没。他著有《爰历篇》六章，是大秦帝国官定的识文断字的教科书。赵高的书法，估计是在学习行政文书和刑律狱法的过程中锻炼出来的。在复杂而严格的秦帝国法制体系中，赵高堪称是精通法律的专才，有家学渊源的法学名家。晚年的秦始皇把少子胡亥的教育委托给他，正是看重他在文字、书法和法学上的造诣。秦始皇死后，赵高在沙丘策划政变，招致后人对赵高非议横生，贬斥四起，但这根本不足以否定赵高的才能，只能说明人性之恶在没有束缚的情况下开始泛滥和蔓延。

一个人的才能和他的品德是两码事，有才者未必有德，有德者未必有才。而要德才兼备，就鲜为人见了。秦国在培养教育官吏的同时，不仅看重才能，也看重道德；不仅用法律制度约束官吏，减少官吏犯罪，也注重对他们进行道德教育，使他们的行为成为自觉的行为，从而降低管理的成本。但是，秦国政府眼中的道德并不是空泛而抽象的道德概念，也不是今天我们眼中那些所谓的道德品质（比如善良、诚实、乐于助人等），而是指特定的职业道德。

在前些年出土的睡虎地秦墓中，就挖掘出来了当时秦国对官吏进行职业道德教育的《为吏之道》和《语书》。这些出土的古籍，记载了当时秦国区别良吏和恶吏的标准及作为良吏的道德操守。那么，什么样的官员是良吏？什么样的官员又是恶吏呢？《语书》中说良吏的标准是：1.通晓法律；2.勤恳能干；3.廉洁忠厚老实；4.能辅佐上级，认真执行上级命令；5.办事公正，不独断专行；6.能正己自律，不好与人争功。恶吏的标准是：1.不懂法律令；2.不明事理；3.不廉洁，贪污腐败；4.苟且懒惰，遇事推托；5.搬弄是非，不知羞耻，侮辱别人；6.没有公正之心，违规办理公务；7.争强好胜，好大喜功。

秦国对官吏的职业道德教育是卓有成效的，因为这里起作用的不只是疲软的道德，后面还有法律的束缚和高压。这是两手同时抓，一软一硬，一张一弛，相互配合。被评为良吏，会受到嘉奖，而被评为恶吏，就不仅仅是道德谴责那么简单了，肯定要受到经济上或身体上的处罚。据载，秦国每年都要在官吏中开展一次整风运动，进行良吏和恶吏的评比。而要被评为良吏，临时抱佛脚是没有用的，关键还要看平时的积累。久而久之，秦国的官吏也就遵纪守法，具有良好的职业道德了。

那么，秦国的官吏到底是发自内心地想做一名良吏，还是忌惮于法律不敢作奸犯科呢？这一点估计谁也没办法说清楚了，就是秦国的官吏自己，估计也不知道自己的真正动机。也许他们良吏的表现都是装出来的，但如果能装一辈子，我们到最后也只能说是真的了。

后来，大秦帝国摇摇欲坠，一人造反而群雄并起，野心家们都想在这个资源重新分配的乱世中找点便宜。但秦国的官吏，却鲜有叛变倒戈的。秦国末年，有叛民而无叛吏，这成了两千年古代历史上独有的现象，值得我们深思。

【注释】

(1)夫地大而不垦者，与无地者同。

(2)古者丈夫不耕，草木之实足食也；妇人不织，禽兽之皮足衣也。不事力而养足，人民少而财货有余，故民不争。是以厚赏不行，重罚不用，而民自治。今人有五子不为多，子又有五子，大父未死而有二十五孙，是以人民众而财货寡，事力劳而供养薄，故民争，虽倍赏累罚而不免于乱。

(3)民众而不用者，与无民者同。

(4)农、商、官三者，国之常食官也。

(5)“食口众者，败农者也”，“农者寡，而游食者众，故其国贫危”。

(6)百人农，一人居者，王；十人农，一人居者，强；半农半居者，危。

(7)“欲农富其国者，境内之食必贵”，“食贵则田者利，田者利则事者众”。

(8)耕织致粟帛多者，复其身。

(9)事末利而怠而贫者，举以为收孥。

(10)商无得籴，农无得粜。

(11)僻淫、游惰之民无所于食。

(12)“不农之税必多，市利之租必重”，“重关市之赋”。

(13)收泰半之赋。

(14)民有余粮，令民以粟出官爵。

(15)“使军市无得私输粮者。”“盗粮者无所售。”

(16)贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴。

(17)百姓居田舍者毋敢酤酒，田啬夫、部佐谨禁御之，有不从令者有罪。

(18)言不中法者，不听也；行不中法者，不高也；事不中法者，不为也。