契丹的政治制度_唐宋民族史

契丹的政治制度_唐宋民族史

一、疆域和行政区划

辽太宗时期，统治区域西至流沙、阿尔泰山，东至黑龙江流域及原属渤海的地区，北至胪朐河（今克鲁伦河），南部包括燕、云十六州之地。行政区划分为三个系统，一是以行政为主的系统，即京、府、州，军、城、县；二是军政、行政兼理系统，即部族辖地；三是军事管制系统，即招讨、统军等司辖地区。

以行政为主的地区是五京，六府，一百五十六个军、城，二百零九个县。五京是：上京临潢府，始建于神册三年（918年），为辽之都城，直辖临潢、长泰、定霸等十县。中京大定府，始建于统和二十五年（1007年），辖恩州怀德军、惠州惠和军等十州，直辖大定、长兴、富庶等十县。东京辽阳府，神册四年（919年）修葺辽阳故城，天显三年（928年）升为南京，会同元年（938年）改为东京，直辖辽阳、仙乡、鹤野等六县。南京析津府，会同元年（938年）以幽州为南京，辖顺州归化军、檀州武威军等六州，直辖析津、宛平、昌平等十一县，大部分是太宗时从后晋割来的土地。西京大同府，重熙十三年（1044年）升云州为西京，辖弘州博宁军和德州两个州，直辖大同、云中等七县，原属后晋之地。

部族辖地，指契丹族和非契丹族的部落放牧、耕种、打猎、居住、戍守的地区，有的部落居住区也就是戍守区。(www.guayunfan.com)招讨、统军等司辖地，主要有：西南面都招讨司（又称西南路都招讨司），于神册元年（916年）设置，其辖地为西京道南部，治所在西京道丰州。倒塌岭节度使司，其辖地是西京道北部。西北路招讨使司，其辖地是上京道西部和西北部，治所在镇州。乌古敌烈统军司，其辖地是上京道东北部，治所在河董城。东北路都统军使司，其辖地是整个东京道。东京兵马都部署司，其辖地是东京道部，治所是东京辽阳府。黄龙府兵马都部署司，其辖地是东京道北部，治所是黄龙府。

二、“斡鲁朵”制

“斡鲁朵”语源出自古突厥语，意为宫帐。因契丹是游牧民族，其君长习于帐居野外，车马为家，转徙随时，故无城郭沟池宫室。其宫帐的组成、管理、警卫与供给都有与之相适应的特有制度。遥辇氏家族统治时先后共设有九个“斡鲁朵”。

耶律阿保机即皇帝位后，为削弱迭剌部贵族的势力，将该部分为五院、六院两部，派皇族中的亲信统领。为加强宫帐的禁卫，削弱诸部的力量，达到强干弱枝的目的，从各部族及汉人居住的州县中选取豪勇强健的壮丁二千人（或作一千人），组成宫卫的宿卫亲军，称为“算斡鲁朵”（“算”，契丹语，意为心腹）。这支宿卫亲军平时任“斡鲁朵”的警卫，皇帝出游则为扈从，有战事则随皇帝亲征，有时也分派外出参与征伐。统领宿卫者都是皇帝的腹心功臣，宿卫人员多因受知于皇帝而超擢为重臣显官。

“斡鲁朵”有自己直属的军队、民户、奴隶，下辖州、县，提辖司、石烈（相当于县）、抹里（相当于乡）等组织，构成一个独立的军事和经济单位。“斡鲁朵”既是皇帝的宫帐，又是他的私有财产，既有特别组织的禁卫军，又有其领地、属民，单独设官分领。皇帝死后，“斡鲁朵”扈从后妃，奉侍皇帝陵寝，仍为继位的皇帝所使用。而新继位的皇帝又建立自己的“斡鲁朵”，致使“斡鲁朵”的数目在不断增加。据《辽史》卷三十一《营卫志·宫卫》所载，辽代共有十二个“斡鲁朵”和相当于“斡鲁朵”的一个王府，所属州三十八、县十、提辖司四十一、石烈二十三、瓦里七十四、抹里九十八、得里二、闸散十九、宫户二十万三千，其中正户（契丹人）八万，蕃汉转户十二万三千，丁四十万八千。宫户除向本“斡鲁朵”提供租税、劳役外，大致每四丁还要提供骑兵一名，成丁的男子也根据需要应征为兵。共有宫卫骑兵十万一千。诸宫典兵官称提辖司，集中设在南京析津府、西京大同府、奉圣州、平州等军事要地，利于平时镇守，有战事则各集所属的军丁从征。

“斡鲁朵”内还设有著帐诸局，如笔砚局、牌印局、蘞褥局、灯烛局、车舆局、御盏局等。契丹、奚的奴隶多为著帐户，为皇族宫帐服役。契丹奴隶被编入“瓦里”，为皇室制造各种器物，由著帐郎君统辖。祗从、伶官也属著帐户。皇帝有时把著帐户赐给臣下，成为私奴。所有的宫户世隶宫籍，不得更改脱离。

“斡鲁朵”制对加强皇权，维护耶律氏家族的统治，都起到了重要作用，对后来蒙古人的斡耳朵、怯薛制度有着直接的影响。

三、头下军州

公元9世纪末，遥辇氏痕德堇可汗时，“于越”耶律释鲁把俘掠的党项、吐谷浑人口安置在契丹腹地，建立越王城，这是见于文献的最早的一个头下城。辽建立前后，贵族把从战争中掠得的人口安置在后方作为奴隶，因奴隶不断逃亡反抗，降臣韩延徽曾建议：“请树城郭，分市里，以居汉人之降者。又为定配偶，教垦艺，以生养之，以故逃亡者少。”[15]置城后让被俘汉人居住，在契丹故地建州县安置了被俘的渤海人，或与汉人俘户杂居。这些所谓县，民户少则一千，多者不过四五千。至迟从会同三年（940年）起，经朝廷准许，在规模较大的私城内才建州、设军、置官，成为头下军州。不能建州的只设军，不能设军的只建县，不能建县的只置城，不能置城的只筑堡。

开始之时，只有阿保机可以拥有俘户州县，隶属于“斡鲁朵”。后来契丹贵族也各自建立自己的寨堡，称为“头下”或“投下”。亲王、国舅、公主的头下军州有权建筑城郭，其余者只拥有寨堡、农庄和牧场。后来，个别的汉族大臣也能拥有一些头下军州，如韩匡嗣与其子韩德让都有自己的投下军州。

头下军州必须经皇帝批准并赐予州县名称后，才能正式建立。其官吏，除节度使由朝廷任命外，其他都由建军州的贵族自己委派。头下军州在政治、经济、军事等方面，都有既依附于领主，又隶属于朝廷的二重性。属户多数是称为部曲的依附农民、牧民，少数是奴隶。大的头下军州拥有私人武装，但必须由朝廷统一调遣。

辽、宋“澶渊之盟”后，由于战争减少，难以获得俘虏，以及朝廷实行的强干弱枝政策，使头下军州不断减少，到辽末，州县两级的头下行政区已近乎绝迹。

四、中央官制

辽的最高军政机构是枢密院。契丹人枢密院又称北枢密院，汉人枢密院称南枢密院。北、南枢密院使参与国政，听决狱讼。圣宗时，韩德让兼领北、南两院枢密使，综理军政，成为皇帝下面最高的执政者。从此，汉人官员可任北院枢密使，契丹官员也可任南院枢密使。枢密使以下设有知枢密使事、枢密副使等官职。

辽境内，以游牧为主的契丹人及其他民族居住在北部，汉人和渤海人则生活在南部。为适应其生产和生活方式，太宗采取了“以国制治契丹，以汉制待汉人”[16]的统治策略，将中枢官制分为北面官与南面官两大系统。北面官管理契丹政事，南面官管理汉人事务。

北面官制的职名多源于突厥、回纥，也源于汉人官制的某些职名。部落联盟时期的最高官职称“于越”，辽建立后仍保留这一称谓，但不实际任事，仅为皇帝以下最为显贵的尊称。世宗以后，北院枢密使是最高的军事行政官员。北、南枢密院，是最高的军事行政机关，又称北衙和南衙。北衙不理民政，专掌兵机、武器、军马、群牧之政；南衙不主兵，专掌文铨、部族、民事、丁赋之政。遥辇氏八部原以迭剌、乙室两兄弟部落最强大。辽建立后，将八部居氏分编为以迭剌、乙室两部为核心的两大集团，分设北府宰相和南府宰相管理政务。太祖时，以皇族四帐世选南府宰相，以国舅（后族）五帐世选北府宰相。迭剌部，分设为五院、六院两部，亦称北、南院，其首领称“大王”，分掌部族军民之政，是仅次于北、南府宰相的重要官员。大王以下，各设北、南都统军司，长官为统军使、统军都监、将军，掌从军之政令；北、南院都部署司，掌部族军民之政，长官为都部署、副部署；北、南院详隐司，掌部族军马之政令，长官为详隐、都监、将军。乙室部也称大王，与北、南院大王并立。除此，还设置大惕隐司，掌管皇族的政教事务，长官为惕隐，下设知惕隐司事、惕隐都监等职。后族事务专设大国舅司管理，长官称为常衮（敞稳）。皇帝有自己的侍卫亲军、宿卫和宿直官，例由贵族大臣轮番担任。执掌刑狱的机构是夷离毕院，其长官是夷离毕，下设左右夷离毕，知左右夷离毕事等官职。设大林牙院，掌理文翰诏令，其长官有都林牙、林牙承旨等。林牙为契丹语的文士。专设敌烈麻都司，掌管朝廷礼仪，长官为敌烈麻都。

南面官制多仿中原官制。虽设三师府（太师、太傅、太保）和三公府（太尉、司徒、司空），但徒有虚名。综理汉人军政的最高官衙是南枢密院，太祖时为“汉儿司”，由韩知古总理其事。中书省管理汉人官民的一般行政事务，设同中书门下平章事、参知政事等，为正、副宰相。设左右尚书，在尚书令下，设有左右仆射、左右丞、左右侍郎及吏、户、礼、兵、刑、工六部，掌管赋税及其他一般财政。门下省是有名无实的机构。纠察百官的机构是御史台，设御史大夫、御史中丞等。而真正担任纠察百官的则是北面官中的中丞司，御史台不过形同虚设。同北面官中的大林牙相对称，南面设翰林院，掌皇帝文翰诏令之事，又称南面林牙，其官职有总知翰林院事、翰林学士、翰林学士承旨等。

五、地方官制

契丹征服奚、灭渤海和得燕云十六州后，在辽境内，地方官制基本上分为三个系统。在契丹和北方诸族地区实行部族制。奚仍保持原有的部族组织，首领称奚王。设契丹北、南院大王府、乙室王府与奚王府，四大王府并列，各领一大部族，即五院部、六院部、乙室部和奚六部。太宗时，仿汉制于奚王以下设宰相二员、常衮二员。圣宗时扩建为二十八部，一度撤销奚王府，奚六部改属北府统领。总共有三十四部，包括了契丹、奚、室韦、乌古、敌烈诸族。各小部族首领改称为令隐后，一律设节度使统辖，节度使由朝廷任命。

太祖灭渤海后，于其地建东丹国，封皇子耶律倍为东丹王，成为特殊政区。东丹国下设左、右大相、次相及平章事等官，由契丹人与渤海人担任。太宗时废东丹国，称中台省。迁渤海人于东平郡，升为南京，后改称为东京辽阳府。世宗时，恢复东丹国，仍设中台省，官制照旧。圣宗时废中台省。东京设留守司及统军司统辖所属州县。

燕云十六州地区，以幽州为中心，称南京幽都府，后改名为析津府。地方官制基本上沿袭后唐制度，设州、省。州有刺史州、节度州之分。县设县令。

兴宗在大同军设西京大同府，下辖州、县，官制略同于南京。

东京、南京、西京的最高长官均称留守，由契丹重臣任职。

汉人、渤海人等聚居区的地方行政体制大体相同，为州县制，属南面官系统；契丹人、奚人等聚居区的行政体制同为部族制，属北面官系统。

六、兵　制

辽的军队组织，是以部落为基础，具有鲜明的民族特点。在辽建立前后，有一支称为“腹心部”的亲兵。后来，在各地区组成了一支由贵族将领率领的州县部族军队。到太宗以后，宫帐，部族、京州、属国各自为军，形成了相互联系、上下统承的军事体制。

朝廷规定，凡年满十岁以上、五十岁以下的平民百姓，都隶兵籍。军队分正军和家丁两种。正军是国家的正式军队，家丁由奴隶和部曲组成。每一名正军，配马三匹，分给打谷草、守营铺的家丁各一人。每个军士要自备铁甲、鞍辔、马甲、弓箭、长短枪、斧钺、锤锥、火刀石、縻马绳等。人马不给粮草，每天派“打谷草骑”四处抄掠以解决给养。

军队分为御帐亲军、宫卫骑军、大首领部族军，部族军、五京乡丁和属国军等。御帐亲军创置于太祖时代的“腹心部”，到太宗时加以扩充，成为由皇帝直接调遣的禁军精锐。御帐亲军包括大帐皮室军和属珊军两部分。大帐皮室军是太宗时在“腹心部”的基础上，挑选天下精甲扩充而成，兵士三万有余。属珊军是述律后时挑选蕃汉精兵二万骑创置。述律后死后属珊军被改编。御帐亲军分左、右、南、北、中五军，是辽的主力军之一。宫卫骑军即“斡鲁朵”军，既是保卫皇帝安全的重要武装，又是保卫边防的主力部队。部族军，是以部落为单位，由游牧各族所组成的军队，包括契丹诸部之军、奚军、渤海军以及内驸的其他部落的军队。部族军分驻襟要之地，平时分地放牧，守卫四方，战时征集作战。五京乡丁，又叫京州军，是籍上京、中京、东京、南京、西京的民丁组成。他们来自农民，主要是随军充当修筑道路等役使。属国军，是辽境外附庸部落的军队，既无定制，亦无常额。

辽的主要军事机构有：天下兵马大元帅府，以太子或亲王担任天下兵马大元帅，总掌全国军政。大元帅府，以大臣总军马之政，设大元帅、副元帅。都元帅部，以大将总军马之政，设兵马都元帅、副元帅、同知元帅府事等。大详稳司，辖有左、右、北、南皮室诸详稳司。设大详稳、都监、将军、小将军、军校等官。诸路兵马统署司。设诸路兵马都统署、诸路兵马副统署等官。

七、法　律

辽建立前，契丹部落中已有“决狱官”，当时审理案件所依据的准则只是氏族和部落的传统和习惯。辽太祖建国后，于神册六年（921年）诏令大臣制定法律，将契丹法与汉法分别运用于不同地区和不同民族，蕃汉相犯时，轻处蕃人，重罚汉人。蕃民打死汉人，仅赔偿牛马；汉人打死蕃人则要斩首，其亲属还要沦为奴婢。太祖曾命耶律突吕不撰断案治罪的条例——“决狱法”。圣宗时，修订法律十数项，主要是奴隶犯罪须送官府处理，主人不得擅杀。契丹人与汉人斗殴，同等治罪。兴宗重新制定的法律，在重熙五年（1036年）正式颁布。新定条制，共五百四十七条，是一部比较完整的法律，史称《重熙条例》。道宗于咸雍六年（1070年）又重加改定，增补为七百八十九条，称《咸雍条例》。以后又增补两次，共增一百零三条。大安五年（1089年），因新定法令太繁，仍用《重熙条例》。

北面官制中设有夷离毕院专掌刑狱。贵族官员犯法，由所在官司案问，申报北、南枢密院复审、奏报。其后又在南面官中设大理寺审理重大罪案。官员有大理寺少卿、大理正等。兴宗时，上京、中京、东京、南京、西京专设警巡院，契丹人犯法，由警巡院使审理。汉人犯法，由所在州县官审理。

契丹人犯法，原有投崖、生瘗（活埋）、射鬼箭（乱箭射死）、木剑（杖背）、大棒、铁骨朵、沙袋（拷打）、鞭、烙（刑讯）等刑。圣宗以后，采用汉人刑法，有死、流、杖、徒四等。死刑有绞、斩、凌迟。