新形势下我校继续教育学籍学历管理工作的思考

新形势下我校继续教育学籍学历管理工作的思考

叶　靓　熊　斌

摘　要:继续教育学籍学历管理工作是我国高等教育管理工作的一项重要组成部分，针对国家学籍学历管理新的制度规章，学籍学历管理工作出现的新情况、新问题，需要管理人员必须正确认识工作中存在的弊端，分析其原因所在，寻求成人高等教育学籍管理的有效途径和对策，本文就如何做好我校学籍学历管理工作提出几点思考及见解。

关键词:继续教育　学籍学历　管理

一、继续教育学籍学历管理工作的重要性

学籍是高校对学生实施教育管理的重要手段。高校学籍管理是高校根据国家教育行政部门颁发的有关规定和学校制定的具体实施细则及规章制度，对学生从入学注册到毕业，即在校期间学习全过程情况进行记载、组织、协调与控制。

继续教育学籍学历管理工作是我国高等教育管理工作的一项重要组成部分，是以维护国家招生制度的严肃性、公平性和提高学历教育质量为工作出发点，管理上具有政策性强、培养层次多、学习形式多、管理工作头绪多等特点。学籍学历管理工作不仅直接关系到学生的切身利益，高校及社会的稳定，还直接影响到高校教学秩序、教学质量及办学声誉。比方说，如果把学生比做工厂的原材料，那么学籍学历管理工作就是工厂对产品实施的贯穿整个产品打造过程的质量监控环节，产品是否符合生产标准，质量监控环节是关键。因此，高校学籍学历管理水平直接关系着学生质量的好坏;建立、健全一套科学的学籍学历管理制度和机制，可以为学生设计和引导一个规范、科学的学习轨道，从而维护了高校办学秩序和办学声誉。

二、学籍学历管理制度改革的变化及形势

我国高等教育学籍学历管理制度改革在探索中不断完善，管理制度的改革大致经历四个阶段:高校自主管理阶段、学历证书备案制度阶段、证书电子注册制度的阶段、运行计算机网络管理平台阶段，见下表。

中国高等教育学籍学历管理平台从2009年开始对社会开放学籍信息和提供学历认证服务，在方便学员及用人单位随时获得有关信息的同时，也暴露出高校存在的管理问题。新闻媒体曝光冒名顶替上大学事件，既反映出一些学校内部管理不健全，工作不规范和缺乏应对突发事件等问题，也反映出人们对教育公平的关注和愿望，致使高校学籍学历管理工作成为社会关注和监督的焦点。

三、我校继续教育学籍学历管理工作存在的主要问题

1.学校现有学籍管理规章细则不能适应国家对学籍学历管理工作的新要求

以2003年学校成人高教学籍管理规章及细则为例，此规章及细则是以高校自主管理为背景，主要代表学校管理行为，其问题表现在三个方面:(1)缺乏一定的实施依据和法律依据。现有规章仍然强调的是保证管理者的管理权威，集权控制式的学籍管理制度主要表现在控制学生遵循规则的方式;(2)部分规章内容已无时效性。比如，2007年教育部通过调控招生政策，不准许举办继续教育的部属高校招收脱产形式的学生，截至今年底，我校继续教育已无在校脱产形式学生，原制定的有关脱产形式学生学籍学历管理实施办法已不合时宜;(3)规章中有关新生注册的管理办法不严密，为办学秩序留下隐患，缺乏必要的入学资格认定标准和责任声明形式。

此外，2006年继续教育学院和网络教育学院合并，两种学历教育的学籍学历管理工作制度和办法有很多共同点，其中还包括两种学历教育形式的学位授予审批和办理程序几乎一样，但机构整合并未对两院学籍学历管理工作办法进行科学整合，缺乏统一的规范管理标准。

2.办学单位对学籍学历管理工作缺乏质量管理意识

(1)少数办学单位办学质量意识淡薄，存在违规管理的问题。大部分办学单位仍把举办成人高教、网络教育、自学考试作为“创收”的手段，片面追求办学规模和经济效益。受不良办学环境的影响，少数办学单位无视和违反有关管理规章制度，不对新生入学资格进行审核把关，报送学生入学和毕业资格材料存在弄虚作假的现象和问题，由此造成严重后果直接对学校办学声誉产生极大的负面影响。

(2)多数办学单位的领导没有从制度重大变革的高度认清形势。多数办学单位的领导没有从学籍学历管理体制已经发生重大变革的高度认清形势，依然采取经验式、简单化的管理方法，致使学籍管理出现明显滞后、散乱等一系列问题，至于学籍材料遗漏、成绩记载错误、档案信息缺失、保管不善等细节性问题更是屡见不鲜。

(3)办学单位对学籍学历管理的人员投入不够。据统计，目前我校有26个办学学院参与继续教育办学，其中:1/3的办学学院由专职人员完全参与学籍学历管理工作，2/3的办学学院均聘请临时工从事学籍学历管理工作。统计数字表明，我校继续教育缺乏一支稳定的学籍管理干部队伍，现有从事学籍管理的大部分人员缺乏必要的管理素质、业务培训和操作技术指导，计算机操作水平达不到工作要求，严重影响学籍工作的有序开展。

3.学籍学历管理手段落后

我校继续教育学籍学历日常管理工作自合校以来一直依赖单机管理程序进行日常工作和数据维护管理，不能实现网上办公，缺乏一套科学、规范的网络学籍管理与服务系统。特别是近三年来因国家对继续教育学籍制度、机制的频繁调整和不断完善，学籍管理备受社会关注，致使学籍学历工作量激增，管理复杂程度提高，工作任务非常繁重，现有管理手段很难适应国家学籍学历管理新形式、新任务的工作需要。

4.学籍学历管理现状缺乏服务意识和研究热情

社会对学籍工作要求和关注程度与日俱增，学校仍在封闭性的时空中按自身需要处理学籍问题，遮蔽了学籍信息内部蕴含的社会价值，缺乏通过学籍管理的研究为我校继续教育改革发展提供管理理论与管理技术服务。

四、对策思路

1.从稳定大局出发，加强制度建设，健全工作机制，实行规范、科学管理

继续教育学院各级领导要提高学籍管理认识，更新学籍学历管理理念，应真正从思想上做到从稳定大局出发，重视学籍管理工作。面对成人高教、网络教育两类学历教育中不断出现的新政策、新情况、新问题，主要领导首先要以身作则，率先垂范，严格遵守学籍学历管理规定;其次要层层明确责任，定期听取工作汇报，及时研究解决工作难点和问题;同时，还要加强制度建设，用修改和完善制度来规范管理行为是一项紧迫的任务。

学籍学历管理制度应体现的基本原则:①根据教育部、教育厅近年颁发的各类管理规定和实施细则，结合我校办学管理实际情况，把上级主管部门制定的管理规章中的原则性要求具体化;②体现既要充分保障高校的办学自主权，又要维护好学生切身利益的原则;③体现创新的原则。对于过去制度的管理制度和方法存在相互矛盾的内容要进行清理，将成功的管理经验和管理机制加以补充，并以制度的形式确定下来，形成制度建设的基本内容;④体现法制和民主意识的原则。现今国家制定新的高校学籍学历管理规定已将以往学籍学历管理方法上升成为制度，从形式上开始注重依法管理和对学生权利的关注。制度的管理条例中一定要将学生放到主体地位，体现以学生为本的理念，使管理制度和管理工作方法体现出尊重学生，服务学生的平等、民主的制度氛围。

为保证制度建设规范化、科学化，要做三个方面的工作:一是，由继续教育学院院领导牵头，专设管理专家组，参与制度的制定。在专家组成员互相沟通，达成共识的基础上，对我校学籍学历管理规定进行再修改;二是，请长期从事学籍学历管理、有较丰富的管理经验和较高政策水平的管理干部参与到制度的制定，充分吸收一线管理人员的意见，提高制度的针对性和可行性;三是，建立健全管理工作机制。学校要严格贯彻执行教育部、教育厅有关制度，并结合工作实际，制定出更加细致、全面的制度规定与工作流程，以明确各个岗位的各个环节的流程、要求、责任，实现按制度办事，用制度管人，做到从源头上杜绝学籍学历管理工作的隐患。

2.加强学籍管理干部队伍建设

高校学籍管理工作者的政策水平、业务水平和工作能力的高低直接影响着学籍管理工作的质量，提高队伍整体素质是新形势下的一项重要任务。可从以下几个方面入手开展工作:

(1)引进计算机专业技术人员，采取定期或不定期方式组织对办学单位学籍管理人员进行业务能力的培训，了解现代学籍管理技术和方法，掌握软件系统的操作方法。其次，要在培训中注重宣传国家高等教育学籍学历管理政策，学习新的管理政策、法规和文件;

(2)转变学籍管理人员管理观念，变管理为服务意识。学籍管理工作人员必须时刻牢记服务的宗旨，在工作中摆正心态，对所有的学生、家长、社会单位要一视同仁;

(3)建立学籍管理激励机制。学籍管理工作是一项政策性非常强，细致、繁琐、复杂的业务管理工作，学校相关领导除了工作中对管理人员要尊重和关心以外，还应建立学籍管理的激励机制，对管理工作出色的管理人员进行表扬和奖励，充分调动管理人员的积极性和创造性，发挥学籍管理人员的潜能。

3.建立网络化的学籍学历管理系统

受国家学籍管理现代化进程的影响，在新继续教育学院办学理念的指导下，继续教育学院要加大对学籍管理的硬件投入，建立适合于学籍管理需求与服务需求的网络化学籍学历管理系统是当务之急。开发新的学籍学历管理系统，建议设计一套基于B/S结构的管理信息系统，是解决我校学籍学历管理手段落后问题的有效途径。Web Services具有实现简单，通用性强的优势，是一种基于XML和相关软件开发技术应用的构架，可在各种异构平台之上构建一个通用的，与平台无关语言无关的技术层，各种不同平台之上的应用模块可依靠这个技术层实现彼此的连接和集成。将Web Services技术运用到系统开发中，可使学籍学历管理系统更加灵活实用，为系统功能的更新、修改工作带来了方便。学籍学历管理系统应主要发挥三个方面的功能:

(1)要将国家、学校学籍管理政策、机制通过技术手段有机结合，以理顺管理关系及流程，提高学校管理工作质量，杜绝招生违规办学行为;

(2)具有强大的数据统计功能，可全面、迅速、可靠、准确地进行信息检索，同时还具有为学生和教师提供引导与服务的功能，使各办学单位与管理部门间的信息可以相互交换，提高工作效率，增强管理工作的科学性和有效性;

(3)系统要用技术实现管理的透明度功能，形成管理部门、办学单位、学生由上至下或由下至上的相互监督的管理机制，维护学生权利和学校办学秩序的稳定。

4.建立奖励机制，创造学习条件，形成良好的研究氛围

通过建立奖励机制鼓励我校继续教育学籍管理者以自主或合作形式对教育管理规律进行研究。有关领导要充分调动学籍管理者学习和研究的积极性，合理投入研究经费，创造良好的学习交流机会和形成学习研究风尚，其管理理论和技术的研究成果可为我校继续教育学籍学历管理制度改革创新提供可行性保障。

五、今后继续教育学籍管理研究的方向

现代远程教育试点高校的网络高等学历教育沿袭普通高等教育的学分制教学管理制度。学分制是以选课为前提，以学分为单位计算学生学习量，以修满专业所要求的最低学分作为毕业标准的教学管理制度，与传统的学年制相比，它使学生可以在一定范围内自由安排学习计划，改变了以教师、教材、课堂为中心的传统教学模式，把学习的主动权交还给学生。

2010年，国家为进一步深化继续教育学分制的改革，将“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”作为此次国家中长期教育改革和发展规划纲要的目标之一。教育部2010年5月14日颁布的《教育部关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》中，又明确了“探索建立学习成果认证”和“学分银行”制度。

可见，学分制是深化高校教育教学改革的必然趋势，而学籍管理又与学生的整个学习过程息息相关，是维护高等学校正常运转的有力保障。为适应我国高等教育的快速发展，就必须要用科学发展观的思路，研究学分制背景下开发继续教育学籍管理机制，完善继续教育管理体制，这对于更好地发挥我校继续教育的教学优越性和学习服务功能，有着较高的研究和实践价值。总之，学分制是高等教育自主适应市场经济体制的需要，学分制的不断推行，必将成为我校继续教育学籍制度改革研究的重点和难点。

◎参考文献

［1］汪晓艳.高校学分制学籍管理工作探讨.法制与社会(管理视野)，2008(8)．

［2］李红梅.高校学籍管理探析.继续教育研究，2010(5)．